台湾农业职业教育对贵州职业教育的启示

李兴美　邓庆生　何勇

摘 要：台湾职业教育较为发达、教育体系完善、师资力量较雄厚，台湾完整的职业教育体系为台湾人才培养提供优越的条件，为台湾经济发展提供了有力保障，职业教育在重视理论教学基础上，更重视实践教学，特别注重学生实际操作能力培养，社会对高技能型人才认可度高，职业教育与国际接轨。贵州职业教育相对较落后，专业技术人才较缺乏，导致经济发展较滞后，贵州是典型山区内陆省份，社会开放程度低。所以，台湾职业教育经验值得借鉴。

关键词：职业教育；教育体系；实践技能

中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-153-04

Abstract：Taiwan vocational education is more developed，the education system is perfect，the teacher is strong，Taiwan complete vocational education system provides a favorable condition for Taiwan's economic development and a strong guarantee for the economic development of Taiwan.Vocational education on the basis of theoretical teaching emphasis on practical teaching，focusing on students' practical ability training，social recognition of high skilled personnel，vocational education and international standards. Guizhou vocational education is relatively backward，professional and technical personnel is relatively short，resulting in economic development lagging behind. Guizhou is a typical mountainous inland provinces，the degree of social openness is low. Therefore，Taiwan vocational education experience is worth learning.

Key words：Vocational education；Education system；Practical skills

2014年12月16日至2015年1月23日，贵州省农业厅组织贵州省畜牧兽医学校、贵州省农业机电学校、黔东南自治州农业职业学校一行18人到台湾屏东科技大学、旗山农工职业学校、雾峰高级农工职业学校等职业学校进行交流学习。

1 台湾职业教育特点

1.1 教育體系完善，办学目标明确 台湾教育比较特色的是具有“立交桥”式的教育体系，它奠定了职校学生终身学习的基础。初中毕业后可升入高中、综合高中、高职、五年制大专，普通高中毕业学生可以进入普通高等院校，也可以进入职业技术学院或者进入科技大学；就读中职、高职的学生可以就读高一级本科职业技术学院，本科职业院校优秀学生可以继续研读应用型硕士、博士。职业学校或学院与普通高等院校和科技大学衔接较好，职校生可以进入普通高校，普通高校学生也可以进入职校。职业教育与普通教育学历、学位、职业资格贯通，学历教育与非学历教育接轨。台湾特别重视应用型人才的培养，目前台湾职业教育已形成“中职—高职—本科— 硕士研究生—博士研究生”一套较完整的相互衔接促进职业发展的职业教育体系，所以大部学生基本进入职业高校（即科技大学或技术学院）进行实用性的技能学习和进行创新性研究，台湾只有少部分学生进入普通高校。

台湾职业院校办学目标较明确，培养层次较完善且清晰，由高职、专科、本科、硕士、博士5个层次组成，上下紧密衔接，形成较完整的体系，与普通教育同步发展。台湾职业教育发展具有培养的人才能更好地与快速发展的社会经济紧密融合。

图1 台湾“立交桥式”教育体系

1.2 重视职业教育教学，落实职业证照制度 从以下大专校院校数增减表中可以看出，台湾特别重视职业教育，教学内容以务实为导向，学习内容与生产实践紧密相连，所以10多a来建立许多应用型的科技大学。台湾从1996学年度起辅导专科改制技术学院，技术学院改名科技大学，2011学年技术学院、科技大学共77所，国立台中技术学院及国立台中护理专科学校合并为国立台中科技大学，专科学校由70所降至14所。10多a来，科技大学从0所增加到51所，是所有院校中增加最多的院校，技术学院也呈上升趋势，增加16所，专科学校呈负增长的趋势，减少56所。从表显示出台湾特别重视科技大学的发展，科技大学培育国家各级经济建设型技术人才，促进社会阶层向上流动，增进社会和谐，推动知识经济向前发展。表1是10多a来台湾职业学院变化情况。

台湾职业教育理论教学仅占30%左右，实践教学却占到70%左右，学生大部分时间是进行现场操作技能训练，在学生的评价机制上，将学生的技能水平和参加各种技能竞赛的成绩作为重要的依据。台湾每年举办职业技能大赛，通过比赛评奖，营造良好氛围，提高学生掌握实践操作技能的积极性，把学生取得各项技能比赛证书多少作为学校评估的一项重要指标。台湾职业证照分甲、乙、丙3级，职业证照通过职业证照考试取得，对升学、就业和就业后的加薪、升迁都有帮助。职教学生毕业时不仅要取得毕业证书，还要获得职业证照，职业证照制度的落实，形成了“学力比学历更重要”的观念。现在也有部分普通教育体系的本科毕业生回头报考第二专科，以求获得职业证照，习得一技之长。

1.3 师资雄厚、攻读高学历学生较多 台湾职业教育教师有明确任职资格，普遍具有硕士以上学历，博士学历教师也不鲜见，从企业引进专业教师在技能上有较高门槛，如淡水高级商工职业学校175名教师中，大学毕业（学士）为36人，占20%，大学毕业以上（含硕士、博士）132人，占80%；国立屏东科技大学2013年全校教职员共1 052人，专任教师405名，其中博士学位的教师有361人，占89%，硕士学位有41人，占10%，学士学位有4人，占1%。教授126人，占31%，副教授142人，占35%，助理教授93人，占23%，讲师24人，占6%。

台湾农业院校发展实力较强，公立和私立学校的发展都较为多，现在农业相关技职学校有：高职25所，均为公立；技术学院5所，均为私立；科技大学25所，国立4所、私立21所。大部分校院只有生物科技系及食品科学系，而国立屏东科技大学为唯一具有完整农业相关至少20系所（包括农、林、渔、牧、工、管理、兽医等专业），表2是国立屏东科技大学涉农专业学生的培养的情况。

国立屏东科技大学涉农专业主要有：农园生产学系、热带农业及国际合作学系、动物科学系、植物医学系、农企管理系、食品科学系、水土保持系、森林学系、木材科学系、水产养殖学系。涉农专业攻读博士和硕士学生人数占相当大比例，每年博士生人数呈上升趋势，2010年博士生为82人，2013年博士生人数增加到138人。今后高学历应用型人才还在不断的增加，为农业发展培养高科技人力资源，对农业经济发展起到推动作用。台湾科技大学完整教育体系促进了各类高科技应用型人才培养，也为创新型人才培养提供了良好环境。

1.4 教育与生产和经济紧密结合 台湾职业教育定位准确，教育与经济紧密结合。台湾已由单一封闭的精英式教育向多样开放大众教育转变，由正统学术教育向学术、技术2种教育体系延伸，办学方向也定位于为经济发展服务，大力提倡实用的职业技术教育。在20世纪70年代，台湾高职教育逐渐提升培养目标层次，确定以“教授应用科学与技术养成高级实用技术人才”为培养目标，逐步招收学士学位班，硕士班和博士班。目前，臺湾产、学、研机制已较成熟、技职学校都有研发机构和专业实验室，有实力雄厚的企业支持。产、学、研密切配合达到教学务实与提高生产力双赢效果。2007年技专校院产、学合作件数有8 509件，产学合作金额达34亿4 225万台币。产、学全面合作，并将研发成果导入教学。强调学生的养成教育与业界需求配合，“产学携手”计划，使学生毕业后能立即就业。企业参加“产学携手”计划，需要对其资质进行审核并得到主管部门批准。学校与企业有密切的协作关系，学生在校期间就已符合企业人才要求的技能，毕业生就业十分容易。

2 台湾职业教育对贵州的启示

2.1 完善教育体系 贵州当前的职业教育具有终极性特点，不但没有应用型职教硕士和博士，就连职教本科教育也欠完善。中职、高职、职教本科、职教硕士和博士体系没有形成，同时职业教育和普通高等教育之间没有很好的衔接机制。职业教育与普通教育学历、学位贯通没有形成，职业教育与普通高等教育未形成和谐发展，这与台湾“立交桥”式的教育体系形成鲜明对比。教育体系的不完善已成为制约职业教育进一步发展，造成人们对职业教育形成偏见的原因之一。完善教育体系，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，这对职业教育和普通高等教育的互动促进具有重要意义。

2.2 转变教育理念 台湾1986-1999年，由于传统产业外移，使得基层技术人员失业率大幅攀升，社会对其需求减少，直接导致中等职业学校毕业生的就业受到影响。20世纪90年代后期，随着知识经济时代的到来，社会对高级技能人才需求大幅增加。台湾职业教育根据市场对人才的需求变化，在中职教育阶段提出以升学为导向的教育理念，在提升学生学历的同时也提高了学生素质，满足了市场对高级技术人才的需求[1]。当前，贵州正在加快产业结构调整，推动产业结构升级，职业教育则要切实转变办学理念，以市场为需求，准确定位，教育与经济紧密结合，以经济发展为动力，以就业为导向，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学，为贵州经济社会发展培养各类急需技术人才。

2.3 加强职教师资建设，强化学生实践能力培养 加强职教师资力量：一是数量上要有保证，1999年贵州省加快职业教育以来，职业教育教师数量虽有所增加，但生师比例仍然达不到职业教育要求，而且教师整体学历不高，博士、硕士学位的教师还达不到30%。如台湾国立屏东科技大学2013年全校专任教师405名，其中博士、硕士学位的教师有401人，占99%，学士学位有4人，占1%。教授、副教授、助理教授共占94%，讲师只占6%。在日本，职业教育在校学生数普遍较少，一般设2～4个专业，学制2～3a，每年各专业招生1个班，学生40个左右，在校学生总数100多名至400多名，而配备的教师比例则比较大，这样有利于学生实际操作技能的培养[2]。二是提高教师素质，加强建设“双师型”为核心的师资队伍，这是培养应用型学生的保障。在提高教师理论、实践能力的同时，改变教学观念也非常重要。以“任务驱动、项目导向”学、做一体教学模式为例，此教学模式教学效果好，顺应职教改革形势，但对56名职教教师进行调查研究表明：32.1%的教师愿意尝试，55.4%的教师表示观望，也有12.5%的教师表示不想尝试[3]。由此可见，改变教师惯常的观念和行为也成为提高教师素质，促进教学质量提高的重要方面。

日本在实施农业职业教育中强调理论和实践的一体化，注重实践教育，注重对学生操作能力培养，实践教学与理论教学比重为8∶2[2]。贵州职业学校要切实加强实训实习设备设施建设，强化实践教学，而目前贵州职教学生教室面积人均占有量只相当于全国职教学生人均占有量的1/2，教学设备人均为2 000元，全国排最末。因此，只有加大资金投入，才能强化学生实践能力教学，只有培养出具有实践能力强的学生，才能满足贵州省经济、社会各行业、特别是现代制造业、现代服务业、现代农业、生物制药等领域对实践能力强的技能型人才需求，逐步缓解技能型人才紧缺的矛盾。

2.4 落实职业资格证书制度，学历教育与短期培训并举 当前，职业资格证书制度在施行过程中存在一些问题，一是实行“双证书”制度还存在教学、鉴定及管理等环节不顺；二是与职业资格证书配套的政策措施不到位，学生获得证书后的有关待遇难以落实；三是职业资格证书制度与就业准入制度衔接不好。基于目前的现状，加强和规范职业资格证书制度就成为保障职业教育发展和学生权益的重要前提。建议健全职业资格证书制度的配套政策，形成证书与就业和工资待遇挂钩的政策氛围，并在职业技能鉴定环节上实行第三方认证，政府部门则把力量放在加强就业准入的行政执法力度上。研究表明，提高职业学校毕业生待遇，完善“职业资格证书制度”和就业准入制度，保障劳动者基本权益，是促进职业教育发展的有效办法[4]。推进高职院校人才培养与职业资格证书制度有效衔接，是提升高职教育质量的重要途径[5]。

贵州经济发展滞后，农村人口比例大，在城市化加快发展的今天，充分利用和发挥其职业学校资源优势，开展各种短期培训，如实施农村实用人才培训，为建设社会主义新农村服务，实施农村劳动力转移培训，为农村劳动力转移就业服务，培养农村实用型人才和技能型人才，普及农业先进实用技术，实施成人继续教育和再就业培训，提高劳动者素质。

3 结语

经过多年发展，贵州职业教育取得一定成绩，虽然2013年末全省中职学校数218所，中等职业学校专职老师14 326人，毕业生100 281人，招生数247 135人，在校生数475 512人，预计毕业生数118 953人，但是从整体上师资水平并不高，学生质量也不是很好。当前贵州职业教育面临问题是：一是社会对职业教育存在偏见，职业教育对社会吸引力不强，受传统人才观、择业观影响，社会公众对职业教育认识还存在偏见。二是职教师资不足，师资素质有待提高，中职教育生师比为30∶1，排全国倒数第4位，教师学历合格率仅78%。三是技能型工作人员社会地位偏低。社会用工制度不健全、不完善，技术技能人才的社会地位不高，职业教育对初高中学生及其家长缺乏吸引力，学生选择接受职业教育的意愿不强，优质师资等办学资源难以向职业教育领域汇集，削弱了职业教育的吸引力和社会信誉。同时还存在教育体系不完善、职业教育经费投入不足、職业教育宣传力度不够、与职业教育相关的法律法规不健全等问题。台湾职业教育的成功，有其独特的背景和理论基础。贵州职业教育将向更深层次改革，应立足省情，不妨借鉴台湾职业教育先进的教育理念。

参考文献

[1]王新民，林文.中国台湾职业教育发展政策研究及启示[J].中国职业技术教育，2014，36.

[2]杜保德.日本农业职业教育的做法与启示[J].北京农业职业学院学，2008，1.

[3]谢婷，高潮.关于高职教师一体化教学模式认识与期望的反思[J].黑龙江畜牧兽医综合版，2014，12

[4]陈玟晔.台湾技职教育与经济发展互动剖析[J].教育发展研究，2009，7.

[5]陈淑武.高职教育与职业资格证书制度有效衔接的途径[J].职业技术教育，2014，35. （责编：吴祚云）