张 玲,褚建坤,刘 兴
新型职业农民培育资金投入创新机制研究——以河北省为例
张 玲1,褚建坤2,刘 兴2
(1.河北农业大学,河北 保定071001;2.邢台职业技术学院,河北 邢台 054035)
综合运用平稳性检验、格兰杰因果关系和协整检验等方法,本文以河北省为研究对象,对新型职业农民培育资金投入和农村经济增长之间的关系进行实证分析。分析结果表明,新型职业农民培育投入与农村经济增长之间存在长期的动态均衡关系,并且是农村经济增长的原因和动力。本文剖析了我国目前在农村人力资源开发方面资金投入规模和投入结构存在的问题,提出了新型职业农民培育资金投入的创新机制,以期为各级政府相关政策提供依据。
新型职业农民;培育;资金投入;创新机制
加快新农村建设,根本出路在于加大农村人力资源特别是新型职业农民的培养力度,只有对农民进行大规模开发和培训,不断提高其整体素质,才能为现代农业发展提供智力支持和人才保障,促进农村经济发展。新型职业农民是农民中较优秀的那部分群体,他们有知识、懂技术、懂管理,能够带动周边群众共同致富,是农村发展的中坚力量。因此,新型职业农民是解决当前土地流转问题及“谁种地”问题的有效手段。新型职业农民培育需要政策和资金支撑,适时的财政政策能够帮助农村人力资源提高自身文化素质和专业技能的目标得以顺利实现。而通过调查走访河北省部分县、乡、镇,我们了解到,目前新型职业农民培育进展缓慢,根本原因之一是专项资金匮乏,资金投入不足。更加严重的是,由于人力资源开发需要较长时间才能见到成效,部分县乡级政府部门为了在任期间的政绩,往往急功近利,对农村人力资源的开发不重视,不作为,对于有限的财政支农资金,大多数都被用在农村基础设施建设上,而用于提高农村劳动力文化素质及专业技能的资金占了极小的比例。大量的研究表明,人力资源存量及结构对农村经济发展具有决定性作用,因此,农村人力资源匮乏的现状严重阻碍了我国农村经济发展。在此困境下,研究财政支农规模与结构的合理性问题迫在眉睫,同时,要完善财政投入与支出的监督机制,提高财政资金的利用效果与效率,这对于提高农村人力资源素质、推动我国新农村建设具有非常重要的现实意义。
通过对国家和河北省关于农村人力资源开发资金投入政策汇总和分析,可以看出,国家和地方政府对于农村人力资源开发非常重视,也都能适时地制定相应政策,政策执行也取得了一定的效果。但是,在政策制定到政策执行过程中还存在很多问题需要解决。
(1)多头管理现象严重,政策执行效果不好
农村人力资源开发的管理来自扶贫、农业、科技、妇联、人力资源、财政、教育等职能部门,他们各自在职责范围内制定政策并执行,包括财政投入也是人为分割给各个部门。各自为政,政出多门的特点影响了农村人力资源开发的整体效果,也造成财政资金使用重复、浪费,效率不高,效果不好。其次,在各种政策运行过程中,缺乏对工程实施进行考核,完成好与不好没有奖励和惩罚措施。有的地方甚至把农民培训的资金挪作其他短效项目,严重影响了我国农民素质提升的目标,影响了新农村建设的顺利实施。最后,由于人力资源开发是长期投入工程,不能立即见到实效,各部门往往做事虎头蛇尾,表面看起来兴师动众,大张旗鼓,实际上重视程度不够,收效甚微,甚至没有任何效果,劳民伤财,没有任何意义。
(2)教育投入不足,农民科技文化素质不高
随着GDP的不断增加,我国调整了农村基础教育的管理体制,加大了农村基础教育的投入力度,的确促进了农村教育的长足发展。但令人忧虑的是,财政对于教育的投入结构和我国当前整体财政分配结构不相适应。国外的成功经验表明,一个国家的教育投入和其经济发展水平应保持正相关,才能实现教育与经济发展的相互促进。我国自改革开放以来,公共教育经费投入总量逐渐增加,但是比例仅仅是GDP的2%-3%左右,远远低于发达国家的5%-6%的水平。因此,我国财政投入基础教育的水平偏低,总量不足,另外,财政投入结构不合理,中央和省级多投资于高等教育,基础教育基本上是由地方政府财政负担,而农村的基础教育则由县乡级的政府来负担。县乡级政府的财政本来就入不敷出,投入基础教育的资金就更加少得可怜,这样的财政支出结构导致农村教育经费紧缺,农村教育设施、师资力量都很薄弱,农村人口接受基础教育的条件差,影响了农村人力资源的文化素质的提高。
(3)相关财政制度不完善
随着近几年我国对三农问题的关注度提高,财政支农惠农政策也逐渐完善,并取得了可观的成绩,农民收入有了较大幅度的提升,也促进了农村经济发展。但是,我国的财政支农政策还存在很多问题和不足,一是财政支农的力度不够。在新农村建设中,对于资金、技术、土地、信息等的需求迅速增长,而这些资源的供给则相对乏力,导致农业发展后劲不足。因为我国尚未建立财政支农资金投入的保障机制,虽然财政支农总量是增加的,但是占财政总支出的比重却是在下降的。从财政支农总量上来看由1996年的774亿元增长到2009年的7161亿元,短短13年间增长了9倍多,但支出比例和西方国家相差甚远。据统计,1996-2009年间我国财政支农支出占农业GDP 的比重大约在9%左右,而一般西方发达国家在30% -50%之间,一些发展中国家如巴西、印度和泰国等也在10% -20%之间。二是财政支农结构不合理、投入目的模糊,投资比例失调。目前我国财政支农资金大概分为四个部分:农村生产性支出与农林水利气象部门的行政事业费、农业科技研发费、农业基础建设支出费、农村贫困救济费,然而,这些经费更多的用于农村生产和各项事业费的支出较多,而用在生产性支出上的比例相对较小,比重在40%左右。农业基本建设支出下降趋势迅速,由2000年的33.65%减小到2007年的15.47%,下降了近一倍。农村救济费在财政农业中所占份额较低,在3%-7%上下,对于农村大量低收入群体来说,还是杯水车薪。农业科技经费支出水平有所提高,但与发达国家还相差甚远。
新型职业农民培育与农村经济增长之间存在显著的相互促进作用。首先,农村经济为新型职业农民培育提供物质基础。农村经济是提供社会资源的保障,获得了人力、财力等资源投入的新型职业农民培育系统,输出大量新型职业农民和工作成果。之后,新型职业农民培育系统的产出进入物质生产过程,新型职业农民与物质生产资料相结合,形成生产力,促进农村经济增长。不断增长的农村经济再次为新型职业农民培育提供更多的资源保障,进而展开新一轮的循环作用过程。相反,新型职业农民培育投入与农村经济增长同时也相互制约。农村经济增长通过它为新型职业农民培育系统提供社会资源越有限,就越是制约新型职业农民培育的顺利进行。新型职业农民培育投入资源的数量通过影响新型职业农民培育系统产出新型职业农民的数量、经济效益的大小,制约农村经济增长的速度。新型职业农民培育投入与农村经济增长关系理论模型如图1所示。
1.样本数据与数据来源
本文所用数据“农林牧渔总产值(亿元)”来源于《2004-2012 年河北统计年鉴》,“农民培训资金投入(万元)”来自于网络官方数据查找的结果,计算的时间区间为2004—2012年。由于所获数据均是按当年价格计算的名义值,为了剔除物价因素的影响,农林牧渔总产值(GOV)和农民培训投入(FTI)均采用CPI指数进行了调整。同时为了剔除农林牧渔总产值和农民培训投入之间可能存在的异常关系,我们对样本数据进行了对数处理,以平滑时间序列的指数关系和消除异方差,分别用 lnGOV 和lnFTI 来表示。
图1 新型职业农民培育投入与农村经济增长关系理论模型
鉴于目前农民培训投入主要来自于财政资金,因此,用每年阳光工程投入总额代表农民培训投入情况;我国从2004年开始实施阳光工程,本研究数据采集从2004年开始。
表1 2004-2012年河北省农业资金投入与农林牧渔总产值
2.方法的选择与实证检验
如果通过采用普通最小二乘法(OLS),对农林牧渔总产值(GOV)和农民培训投入(FTI)之间的关系进行简单的线性分析,可能存在“伪回归”问题,模型不能真实地反映解释变量和被解释变量的关系。本研究运用平稳性检验、协整检验、格兰杰因果关系检验等计量经济学主流研究方法,对农林牧渔总产值(GOV)和农民培训投入(FTI)之间的关系进行实证检验研究。
(1)平稳性检验
在进行协整检验之前,首先应对时间序列进行单位根的平稳性检验。本研究采用增广的Dickey-Fuller(ADF)方法。该检验法的基本原理是通过n次差分的方法将非平稳序列转化为平稳序列。在现实经济问题中,大多数的时间序列都是非平稳的,在回归分析中可能导致“伪回归”现象。如果一个序列是非平稳的,但其一阶差分是平稳的,则称此序列为一阶单整序列,记为I(1),如果该序列必须经过d次差分后才能平稳,则该序列为d阶单整序列,记为I(d)。根据Engle和Granger(1978)的协整理论,对于两个都是随机游走的变量序列,如果这两个序列的某个线性组合是稳定的,则称这两个序列为协整,而且两个序列具有相同的单整阶数是序列之间具有协整性的必要条件。本文利用STATA10.0 软件,采用 ADF检验法对各变量进行单位根检验,检验结果如表 2 所示。
表2 ADF的平稳性检验结果
从表2可看出,两变量的水平序列都是非平稳的,它们的一阶差分是平稳的。lnGOV 和 lnFTI都是一阶单整序列,即lnGOV ~ I(1),lnFTI ~ I(1)。因此,可以对两个变量之间的长期关系进行协整检验。
(2)协整检验
协整检验的基本思想在于:尽管两个或两个以上的变量序列为非平稳序列,但它们的某种线性组合却可能呈现稳定性,则这两个变量之间存在长期稳定关系,即协整关系。上文的检验结果表明,虽然时间序列 lnGOV 和 lnFTI 都是非平稳的,但均为一阶单整序列,满足协整检验的前提条件,如果它们的线性组合是平稳的,则这个线性组合反映了变量之间长期稳定的比例关系,即它们之间存在协整关系。本文运用 E—G两步法对两变量lnGOV 和 lnFTI时间序列进行协整检验。经STATA10.0运行估计的协整关系的回归方程:
lnGOV= -2.886025+ 1.646674lnFTI+ε
R2=0.8535 ;T=(6.39)(-2.88);F=40.8
可以看出,模型的拟合度高,方程的变量和常数均通过 t 值检验,方程的总体线性关系显著,协整模型可以被采用。同时,为了确定 lnGOV 和 lnFTI序列是否存在协整关系,需要检验残差序列的平稳性。运用ADF检验法对ε进行单位根检验,结果如表3所示。
表3 协整方程残差ε的ADF检验
表3显示,ε的 ADF 检验值为 -2.434,小于5% 的临界值为 -1.950,可以看出,所估计的残差序列ε在 5% 水平下是平稳的。因此,lnGOV 和 lnFTI 之间存在着协整关系,即长期稳定的均衡关系。估计结果表明,lnGOV 和 lnFTI 之间具有较高的相关性,农民培训资金投入FTI增加 1% ,农林牧渔总产值GOV 增加1.646674%。
(3)格兰杰(Granger)因果关系检验
上文协整检验结果表明,农民培训资金投入与农林牧渔总产值存在长期均衡关系。但是协整检验只能解释变量之间存在长期的均衡关系,要想证明其是因果关系,必须通过格兰杰因果关系检验。格兰杰因果关系检验的基本内容是:在做Y对其他变量(包括自身的滞后值)的回归时,如果把X的滞后值包括进来能显著的改进对Y的预测,则X是Y的格兰杰原因,反之亦然。本研究采用格兰杰检验法对各变量之间的关系进行检验,最优滞后期确定为2期。格兰杰因果关系检验结果如表4所示。
表4 lnGOV 和 lnFTI的格兰杰因果关系检验结果
(1)农林水财政投入、新型职业农民培育资金投入与农林牧渔总产值之间存在长期动态均衡关系
协整方程表明:农民培训资金投入FTI增加 1% ,农林牧渔总产值GOV 增加1.646674% ,农民培训资金投进行开发,这需要建立健全政府主导的多元化投入机制,优化新型职业农民培训融资环境,为培训市场的健康发展提供保障。
(2)优化新型职业农民培育资金投入结构,提高资金使用效率
首先,应注重提高农民的基础教育和职业教育投入,培养更多具有一技之长的农业从业者,同时,加大新型职业农民创业的财政、税收等方面的扶持力度,鼓励他们适度规模经营,促进土地集约利用、农业现代化的发展,解决未来我国“谁种地”的难题。其次,应通过提高待遇的方式吸引优质师资力量,提高农民培训效果。由于新型职业农民培训教育经费投入不足,目前新型职业农民师资力量存在短缺和利用率不高的问题。因此,不仅要确立新型职业农民对于农业发展的重要性,确立培训师资的核心地位,同时还要制定鼓励政策,壮大新型职业农民教育培训的师资队伍,吸引高层次人才从事新型职业农民教育培训事业。
(3)完善新型职业农民培育投入资金绩效评价机制和监督机制
新型职业农民培育资金投入规模和结构是否合理,关系到资金的使用效率和新型职业农民培育的实际效果。因此,制定和完善资金支持新型职业农民的资金使用绩效评价及管理制度非常必要。在财政投入方面,应根据区域差异制定预算,合理编制新型职业农民培育的经费投入,并逐级落实到位;在资金投入运行过程中,要明确职责,加强各环节的科学管理与监督。项目结束后,组织专家对新型职业农民培育投入资金进行事后核算和分析,发现不足,追究责任,以提高资金投入农业人才的资金使用效率,为资金投入规模和结构的优化提供依据和参考。
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(责任编辑 燕 艳)
Research on Innovative System about the Capital Investment on the New Occupation Farmer Training——Based on Hebei Province
ZHANG Ling1,CHU Jian-kun2,LIU Xing2
(1.Agricultrual University of Hebei, Baoding, Hebei 071001, China;2.Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China)
Taking Hebei province as the research object, using the stationary test, Granger causality and co-integration test, empirical analysis of the relationship is made. The results show that it is long-term dynamic equilibrium relationship, and it is the cause of rural economic growth and the main driving force to promote rural economic growth. On this basis, the paper analyzed the existing problems through analysis of current funding in human resources development in rural areas, proposed new occupational innovative mechanisms in order to provide theoretical and practical basis for all levels of government.
the new occupation farmer; training; the capital investment; innovative system
G719.2
A
1008—6129(2015)02—0057—05
2015—03—03
河北省社科基金课题,编号:HB11GL026;河北省社会科学发展研究课题,编号:2014030223;河北农业大学社科基金项目,编号:SK201403。
张玲(1971—),女,回族,河北石家庄人,河北农业大学,副教授;财政部财政科学研究所博士后。