浅析城市社区建设存在的问题及对策

摘要：随着我国经济社会的快速发展，城市社区建设也取得了长足的进步，社区不再仅仅是人们生活的社会共同体，其在新的历史时期承载了更多的职能和职责。然而，当前我国城市社区建设中还存在着一些问题和不足，如社区建设职能混乱；社区管理队伍建设不足；社区建设资金投入不足等。本文通过对我国城市社区建设的实证考察，针对性的提出一些解决措施，如规范社区职能，明确具体权责；加强社区管理队伍建设；加大社区建设的资金投入等，以期推动城市社区建设取得新成就。

关键词：社区建设；管理队伍；资金投入；社区职能

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0072-01

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它是社会的细胞、前沿和缩影。随着现代城市文明的发展和居民自治的兴起以及城市管理重心的下移，社区已开始承担起越来越多的社会职能。而在新的社会经济环境下，我国的社区建设存在的一些问题日渐显露，现就其中几点问题做如下论述。

一、城市社区建设存在的问题

（一）社区建设职能混乱。

社区居委会是基层群众性自治组织。随着社会的发展，居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。目前社区不仅要履行社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、文化体育、法制宣传、人民调解、社区矫正、社区教育以及老年人、残疾人、未成年人和流动人口权益保障等工作，同时还要承担名目繁多的临时性的统计、调查、统治、检查等任务，造成社区超职能、超权限、超负荷运作，而社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。值得一提的是，社区在承担很多行政事务时，一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区，“费随事转”无法得到落实。

（二）社区管理队伍建设不足。

社区工作者来源庞杂，但总体上年龄结构偏大，男性比例太低。各街道通过招聘等方式，充实了不少年轻的大学生。但从目前的形势看，社区工作者人员组成比较混乱，整体结构还很不均衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者不够安心工作，对工作不够主动，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；部分年纪大的，虽然在工作上有一定的经验，但由于文化程度差异，专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后缺乏系统的培训，导致部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

（三）社区建设资金投入不足。

社区服务是创新社会管理的重要载体，只有把载体利用得好、作用发挥得好，各项工作才能上一个新的台阶。目前社区服务的开展大都依赖于区政府、街道办筹集资金，缺乏自身发展的能力。由于基础政府组织财力有限，导致社区服务硬件设施服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要，影响社区服务的发展。

二、城市社区建设问题的解决措施

（一）规范社区职能，明确具体权责。

一是要对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定统一的社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费；二是要明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为，避免社区承担本应由政府部门履行的职责。

（二）加强社区管理队伍建设。

要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，在年龄结构上形成老、中、青梯次结构合理的社区专职工作者队伍。二是加强对社区工作人员的思想教育和业务培训，可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，提高服务居民、管理社区的能力。三是建立健全激励约束机制和考核体系，通过个人述职、组织民主测评等方式，对社区工作者进行考核，促进社区工作。

（三）加大社区建设的资金投入。

按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，将社区办公经费、社区党建工作经费列入辖区政府财政预算，并随着经济社会发展逐步增长。社区管理工作复杂而艰巨，单社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。因此，社区内的各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式，努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。

参考文献：

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作者简介：元帅，邢台市桥东区民政局，中共河北省委党在职研究生学员，研究方向：经济管理。