德宏职业教育与中缅边境区域经济发展协同性研究

董盈溪 王晓芸 王万春

【摘要】德宏州地处云南省西南部，是中国面向西南开放的重要门户，在“桥头堡”建设中具有特别重要的战略地位。区域经济的发展必须有人力资源的支撑，而发展职业教育的目标是为社会培养应用型、管理型和技能型的人才。本课题小组对德宏职业教育与德宏州“桥头堡”区域经济建设的发展现状以及两者间的相关性进行了详细的研究后发现：1、德宏职业教育的专业设置与区域经济的发展存在结构上失衡的现象；2、办学经费不足制约了德宏州职业教育的发展等问题。为解决以上问题，我们提出了相应的建议：1、要形成一个以政府投入为主，同时广泛吸收其他社会力量积极参与的多元化的职业教育的融资机制。2、加强对德宏职业教育的宏观和微观的管理。

【关键词】职业教育；区域经济；协同性

引言

2014年5月国务院发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，指出：职业教育的目标强调为社会培养应用型、管理型和高技能型的人才。这一目标的实现需要与经济发展，特别是区域经济的发展及其产业结构的现状及其发展变化的相协调。德宏傣族景颇族自治州地处云南省西南部，它是中国面向西南开放的重要门户，在“桥头堡”建设中具有特别重要的战略地位。德宏州边境线长达503公里，有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸；有畹町和瑞丽两个国家级口岸，两个省级口岸。这些口岸不仅是中国对缅贸易的主要口岸，也是通往东南亚和南亚的重要口岸。2011年德宏州外贸进出口总额超过13亿美元，位列全省16个州市第二位；占云南对缅贸易总额的55.64%。缅甸是一个发展中国家，农业、医药、旅游等资源开发迅速，急需输入和培养大量的专业技术人才。因此，该课题对德宏职业教育与该区域的经济协调发展进行研究，为中缅边境的经济发展提供人力资源的支持具有重要的现实意义。

一、职业教育与区域经济发展的理论分析

1）职业教育的概念。1998年联合国科教文组织在《国际教育标准分类法》中定义职业教育是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的教育。目前，我国学校职业教育一般划分为初等职业教育、中等职业教育及高等职业教育三个层次，分别对应培养不同层次的职业人才。其中高等职业教育主要有专科学校和职业学院两种；中等职业教育有中等专业学校、技工学校、职业高中和成人中专等。

2）区域经济的概念。区域经济一般泛指一定区域内的人类经济活动。是由各种地域要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动相互作用形成的，具有特定结构和功能的经济系统。它具有整体性、关联性、空间差异性和相对独立性等特点。这些特性形成区域经济的特色。

3）职业教育与产业发展的协调性原理。一般而言，资本、劳动生产率、科技进步和人力资本是经济增长的四个重要的决定性因素。职业教育就是以向社会输送技能人才而提高社会的人力资源水平，进而起到促进经济增长的作用。与此同时，一个国家或地区的经济发展水平也制约着该国家或地区的职业教育的发展及发展规模。当经济的发展处于农业社会向工业社会过渡时期时，这个社会的职业教育也处于起步阶段；当经济发展到工业社会时，社会的职业教育进入了快速发展的时期，对人力资源的开发和经济结构的调整和转型会产生很大的推动作用；当经济的发展进入到后工业时代，職业教育也进入到了一个高水平和高质量的发展阶段，此时职业教育对经济的发展和贡献将是空前的。由此可见，一方面，不同的经济发展阶段经求不同的职业教育形态，以满足经济增长所需要的人力资本；另一方面，职业教育要取得发展，必须与时代的经济发展特征相适应。经济发展对职业教育的拉动作用和职业教育发展对经济的推动作用能相互协调，共同发展。高等职业教育所培养的人才类型要反映出该区域的劳动力供给的经济结构条件，职业院校在进行专业设置时更应该考虑专业设置要能够与本区域经济结构和区域的产业结构相互协调，才能使得高等职业教育的发展和区域经济的发展相互促进。

二、德宏区域的经济发展及职业教育发展现状

1）德宏区域的经济发展现状。最近几年来，随着国家西部大开发战略、“桥头堡黄金口岸”建设、瑞丽开发开放实验区、中国-东盟自由贸易区的形成等利好政策的落实，德宏的国民经济呈现了较快的增加趋势。2013年，全州国民生产总值达230.9亿元，同比增长了12%，第一产业实现增加值67.34亿元，第二产业实现增加值74.88亿元，第三产业实现增加值88.68亿元。三次产业结构为29.2：32.4：38.4。

2）德宏高等职业教育发展现状。2012年，全州有职业院校共10所（其中中等专业学校1所，高等职业院校2所，职业中学7所），在校学生为44735人，普通高中与中等职业在校生之比为1：1.23；2012年职业教育毕业生人数为5382人。

3）德宏区域经济和高等职业教育发展状况分析。从2006年至2012年间，德宏的国民生产总值与这期间向社会供应的高技能人才数量对比如图3-1所示。德宏的国民生产总值从2006年的70.36亿元跃升到了2012年的超过201亿，在短短的7年时间内增长了185.67%，年平均增长率为30.94%；与此同时，职业教育向社会供应技能人才数从2006年的2532人增加到2012年的6516人，增长了157.36%，年平均增长率为26.22%。

德宏的城镇居民人均现金收入从2006年的13064元上涨到2012年的25893元，增长了98.02%，年均增长16.37%；在此期间，高校在校人数从3241人增长了105.26%，达到了5938人，年均增长17.54%，如图3-2所示。

4）德宏区域经济和高等职业教育相关性分析

我们分别对2006年到2012年的国内生产总值与这7年期间向社会供应的高技能人才的数量和职业教育在校生人数进行相关性数据分析，相关系数约计为0.99。说明了在此期间国内生产总值和职业教育在校生人数之间存在正相关关系，并且相关性较高。

我们再分别对2006年到2012年德宏的城镇居民人均现金收入与这7年向社会供应的高技能人才的数量和高等院校在校生人数进行相关性分析，相关系数分别为0.96和0.99，表明了德宏州的职业教育向社会供应的技能人才数和在校生数量和该区域的城镇居民的人均现金收入有正相关关系，并且这种相关性略低于培养的高技能人才数量对该区域GDP的影响。

5）德宏教育专业设置与经济产业结构的相关性分析

2012年德宏有高等职业教育在校生9543人，专科专业56个（第一产业的7个，第二产业7个，第三产业42个），专业数结构比例为1：1：6，三个产业在校人数为第一产业的265人，第二产业417人，第三产业8870人，在校生结构比例为2.7：4.4：92.9。

2012年德宏有中等職业教育在校生人数11910人，相关专业有33个（第一产业5个，第二产业7个，第三产业21个），三次产业的专业数结构为15.2：21.2：63.6。

而德宏2012年的三种产业产值结构为28.7：33.6：37.7，三种产业从业人员结构比为10.6：29.0：60.4。从这些数据我们可以看到，德宏的职业教育专业结构和在校生结构均体现出第三产业远超第一和第二产业，专业结构与产业结构之间存在着较大的差异

三、职业教育结构与人均收入关系

通过以上研究分析，从2006年到2012年间，近几年来在政府的引导和支持下，德宏的职业教育取得了快速的发展。德宏的国民生产总值与技能人才的数量供给及职业教育在校生人数、城镇居民现金收入与技能人才的数量供给和职业教育在校生人数存在正相关关系。这个结果表明随着区域内居民收入的增加，居民对于职业教育的投资水平也在不断增加；同时，随着居民对职业教育投资的增加，居民的收入水平也因此得到相应的提升，并且作为培养技能人才的职业教育与区域经济的发展存在更强的相关性，说明了两区域经济发展和职业教育的发展是相辅相成的。

四、促进高等职业教育与区域经济协调发展的政策建议

在“桥头堡”建设的背景下，德宏要形成全省甚至是全国的沿边经济增长极，要把瑞丽这个国家重点开发开放试验区建设成跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区，进出口加工区、特色农业示范区和生态安全屏障区六个功能区。为了适应德宏区域社会经济的发展，我们提出如下建议：

（1）要逐渐形成以政府投入为主，同时广泛吸收其他社会力量积极参与的多元化职业教育的融资机制。德宏州总体上属于经济欠发达地区，工业化水平较低，州财政收入较低，对高等职业教育的投入是心有余而力不足。职业学校融资难度大，办学经费不足的矛盾十分突出。由于教育经费不足，难以吸引和留住高素质的教师，对教师队伍素质的提高和稳定带来了较大的影响。

（2）加强对德宏职业教育的宏观和微观管理。①教育主管部门要统筹规划职业教育的规模、机构和发展模式，规范招生制度、专业设置和教育经费的使用情况，促进职业教育与区域经济的协调发展。②建立职业教育与用人单位的衔接流程，增强互动，把职业教育院校的教育和用人单位的实践联系到一起，形成学与用的资源共享、教师与技术人员的相互转换。③健全职业教育教师的聘任制度，加强职业院校与社会、企业技术人员的交换互动，达到高水平的教师可以跨校任职，社会和企业的高级技术人员可以来校示范授课等。④建立良好的激励机制，改善职业教育教师的待遇问题，把目前职业教育中的培养弱化、人心散乱、工作收入与实际能力不符、社会效益与经济利益脱节的局面。

参考文献

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[2]姜大源.职业学校专业设置的理论、策略与方法[M].北京：高等教育出版社，2002.9.

[3]高林.论高等职业教育的专业设置[J]. 职业技术教育，2003.28.

[4]李建求.论高职院校的专业建设[J].高等教育研究，2003.4.

课题项目

第二批高职教育科研课题，项目编号：2011YGZ03.