公务员培训院校学科体系建设探析

文 （国家行政学院，北京 100089）

一、公务员培训中学科体系建设的重要地位

学科体系建设在公务员培训中占有重要地位，其内涵丰富、外延宽泛，一般可从宏观、中观、微观等三个层面加以分析。从宏观层面看，学科体系建设主要体现在培训发展战略及培训理念上，主要涉及学科建设管理体制、管理模式、运行机制等要素；从中观层面看，学科体系建设具体表现为培训管理职能，主要由学科建设定位、学科发展内涵、学科发展规划、学科结构和布局、学科组织及管理体制建设、学科建设过程与质量监控、绩效管理与评价等培训管理要素组成；从微观层面看，学科体系建设是依据学科方向进行的培训过程及培训活动，主要包括明确学科重点及发展方向、培养学科带头人、打造学科梯队、完善优化学科机构、加强品牌班次、精品课程、师资队伍、教材和学位点建设、围绕重点学科发展建设教学科研基地、培育学科发展环境、营造和谐校园文化等具体内容。［1］综上，学科体系建设关涉公务员培训院校能否科学谋划职能定位、制订发展规划、凝练学科方向、汇聚学术队伍、构筑学科平台，并对其能否培养高素质依法行政、科学执政骨干队伍、创造高水平科研咨询成果有重大影响作用。

第一，学科体系建设是公务员培训院校培训理念、办学定位和培训特色的具体体现。学科体系是公务员培训院校办学目标定位的重要依据，学科特色是公务员培训院校培训理念和办学特色的集中体现，公务员培训院校要明确办学目标定位，办出特色，关键是建成一个各安其位、各尽其能，具有鲜明特色的学科体系。公务员培训院校主要以各级公务员及政策理论人才为培训对象，以造就具有坚定信念，具有较强执政能力的公务员队伍为培训目标。按照公务员培训院校的培训理念、功能定位、培养对象及培训目标、培训特色及教学布局，打造有特色、高水平的学科体系是一项基础性、长期性、战略性、综合性和根本性的重要任务。公务员培训院校必须建设具有自己特色的学科体系，这是明确公务员培训院校功能定位和办学目标，体现办学水平的重要标志。

第二，学科体系建设是提高公务员培训质量和办学水平的重要保障。提高教育培训质量、提升师资教学水平、加强科研咨询工作既是公务员培训院校的基本建设，也是其加强学科体系建设面临的主要任务。教学工作是公务员培训院校的第一要务，学科体系建设与其密不可分，相辅相成。保证和提高培训质量既是学科体系建设的重要基础，也是检验和评价学科建设是否取得成效的重要标准。学科体系建设对公务员教学培训的推动主要体现在三个方面：一是学科体系建设和学科发展水平在很大程度上决定着公务员培训院校的人才培养质量，加强学科体系建设是实现学科建设成果转化为优质教学资源的重要途径；二是加强学科体系建设是提高师资队伍学术研究能力，培育形成一系列高质量、创新性、针对性、实效性强的精品课程，不断提升教师教学能力和教学水平的重要实现载体；三是加强学科体系建设是实现教学、科研与咨询互动，推动教、研、咨一体化的重要平台。因此，加强学科体系建设是真正从根本上提高教学质量的重要工作抓手。［2］

第三，学科体系建设是彰显公务员培训能力及核心竞争力的具体指标。学科体系建设是公务员培训院校办学能力、办学层次和综合实力的具体体现，是衡量其办学是否具有核心竞争力的重要指标，也是提高办学水平和办学能力的重要因素。学科体系的发展水平是体现公务员教育培训实力的重要标志，代表并决定着公务员培训院校办学水平、培养人才的质量、服务政府工作大局的水平和地位。党的十六大以来，公务员教育培训初步形成了具有中国特色的学科体系，学科体系建设成为在新形势下全面履行党中央、国务院赋予公务员培训院校职责任务的重要抓手，使公务员教育培训的主渠道作用、理论和政策研究的重要基地作用和政府决策咨询的思想库作用得以进一步强化和发挥，为促进公务员教育培训事业的科学发展，更加突出办学特色，提升核心竞争力，必须进一步加强和改进学科体系建设，为全面提高公务员培训院校办学水平和教育培训质量奠定坚实基础。

第四，学科体系建设是公务员教育培训事业科学发展的现实要求和内在动力。学科体系建设是公务员培训院校实现办学职责的基本要求，是院校建设的重要基础性工程，也是公务员教育培训事业可持续发展和不断创新的动力源泉。学科体系是教学培训、科学研究、服务政府决策咨询和人才培养的基础。加强学科建设，就是抓住了公务员教育培训事业发展的根本和大局。所以，学科体系建设是贯穿公务员培训院校整体建设的一条主线，以主干优势学科建设为核心，带动和促进公务员培训院校学科专业水平的全面提高。

二、公务员培训院校学科体系建设的特性

受办学基础、办学目标、体制机制、甚至外部环境等因素影响，不同公务员培训院校的学科体系建设有很大差别。但从整体上看，公务员培训院校在功能定位、办学理念与特点、学科体系建设本质要求等方面具有共同的要求，其学科体系建设有以上共同特征。

第一，基础性。学科体系建设在公务员培训院校建设和发展中的重要作用和根本性地位决定了其基础性特点。主要体现在两个方面，其一，学科体系建设是公务员培训院校的根本性建设。公务员培训院校的主要功能是培训、轮训各级公务员，为党和政府决策提供科学研究和咨询服务，公务员培训院校的学科体系建设主要涉及明确学科布局、凝练学科方向、确立学科项目、健全学科组织、发展学科队伍、完善学科制度、建设学科基地、营造学科文化、培育学科环境等基本内容，学科体系建设基本内容是实现公务员培训院校功能的基础条件。因此，作为公务员培训院校的一项根本建设，学科体系建设体现着公务员培训院校的内涵性、学术性建设，这从本质上反映着公务员培训院校的自身建设和特有的发展方式。其二，公务员培训院校虽然从事公务员教育培训，但仍具有教育机构的本质属性，学科是其发挥教育培训、科学研究、服务党和政府工作大局三大功能的基本平台和基础架构，是组织教学和开展科研、决策咨询、教研部建设、师资队伍建设的基本单元。学科不仅是教学内容、科学研究的学术归属，更是公务员培训的科学根基和课程、教材的归属。院校开展教学培训、科研咨询都必须以学科为基础，并与学科建设和发展相结合，这就决定了学科体系建设应作为公务员培训院校基本建设中的着力点和出发点。

第二，战略性。学科体系建设具体体现着公务员培训院校的办学理念和办学思路，是体现院校长远发展的顶层设计和战略谋划。这一特点集中体现在两个方面：一方面，学科体系建设在公务员培训院校建设中的战略地位无可替代，这一工作事关院校建设全局和长远战略发展，是建设有特色、高水平一流培训院校的基本业务建设方法和根本途径。另一方面，作为事关公务员培训院校内涵式发展的基础性建设，学科体系建设与院校整体长远发展战略目标及院校发展的各个重要方面紧密相关。在公务员教学培训中，学科体系建设的首要任务就是要紧紧围绕党和政府需要，根据院校发展定位及教学布局，顺应学科发展趋势，不断调整、优化和完善学科布局。而学科布局是公务员培训院校内部结构和布局中最基础的结构，决定公务员培训院校之等级、品位、品质、价值和趋势，对院校发展起基础性、内核性、先导性、引领性作用，并在很大程度上引导院校人力、物力等资源的流向和配置，是院校发展和建设中最具战略意义的布局。

第三，综合性。学科体系建设是一个系统性、综合性的统筹工程，涵盖了教学培训、科学研究和政府决策服务三大职能，它基本涉及和辐射到了公务员培训院校学科方向凝练、学科队伍建设、人才培养、基础设施和学科基地建设等主要工作环节，也关涉经费、设施等物质资源配置、学术交流和学科文化软环境建设等诸多方面。学科体系建设的核心作用和龙头地位具有统摄作用，也具有教学、科研等其他领域难以比拟的战略性。学科体系建设的综合性的基本意义在于其整体化和系统化的建设要求，学科在自身发展中顺应学科的发展趋势，不断深入地进行学科分化、交叉和综合则是学科体系建设深层意义的本质要求。［3］从这个意义上讲，学科发展实际上是一个全面发展和整体推进的过程，即便某个优势学科或许在一定阶段会一枝独秀，但解决政府工作的实际问题需要各学科协同创新、综合性发展，因此单一优势学科在发展中必然会带动相关学科，并推动整体学科的综合化发展和创新。

第四，累积性。学科体系建设是事关公务员教育培训长远发展的战略性建设，是一个长期的累积过程，长期性建设是其内在要求，绝非一朝一夕可以完成，要想在短时间内把学科做大、做强是不切实际的。从学科发展规律来看，一门学科的形成一般要经历20-25年的时间，历经萌生、培育、发展、成熟并成为优势学科的发展过程。在稳定和持续的学科体系建设和学科发展中，学科的本质、构成得到不断丰富。学科体系建设始终与公务员教育培训发展的整个过程相伴相随，同步发展，学科体系建设主体的变更及发展环境的变化只会影响学科建设的重点发生转移，而不会造成其消失，学科体系建设的累积性使学科建设会持续不断且保持相对稳定。［4］所以，学科体系建设必须在坚持正确的建设思路的前提下，立足长远、锲而不舍、逐步积累，才能获得成功。

第五，动态性。学科的内容和分类是相对的。学科，作为一定领域的相对独立的知识体系，其分类标准和内容也并非一成不变。公务员培训院校学科体系建设既要遵循历史发展规律，也要根据需要不断调整学科结构，提高学科水平，催生学科生长点，这是一个动态过程。特别是党和国家事业发展的新形势，对公务员教育培训提出了新要求、新任务，公务员培训院校的学科体系建设目标定位和发展战略，也要适应时代的发展变化、外部环境的变迁和社会经济发展需求的变革，密切跟踪学科发展前沿，不断丰富和发展学科体系建设途径和内容，及时调整学科发展方向，不断开拓创新，形成与时俱进的知识生长点。

三、打造公务员培训优势学科体系的途径

第一，以党和政府需要、公务员需求为导向，以教学为中心，明确优势学科建设方向。公务员培训院校的办学性质、基本任务和培训对象的特殊性，决定了其学科体系建设的独特性。就行政学院来说，以政府工作为主题，面向政府公务员的“行政”是行政学院与其他干部教育培训机构相区别、相区分的最大特色。因此，确立与政府工作、公务员需要相适应的特色鲜明的学科建设方向很有必要。以党和政府需要、公务员需求为导向，明确优势学科建设方向应着重从以下两个方面进行：一是围绕党和政府工作确定教学布局和学科定位，党和政府工作的重心发生变化，学科体系建设也跟着变化。当前，公务员培训院校要结合建设法治政府和廉洁政府、适应经济新常态、推进新型城镇化建设、释放改革红利、转变政府职能、创新政府管理等中心工作，创新学科体系建设内容和方式。二是坚持以教学为中心，打造优势学科，夯实学科基础。教学是公务员培训院校的中心工作，为教学服务是学科体系建设的根本目的。要坚持围绕教学中心推进学科体系建设，以教学促学科，以学科带教学，将学科优势转化为教学优势，把学科建设的成果转化为教学的成果，相关的班次设计、课程开发、教材编写和师资配备，都要在依托相应学科的基础上进行。离开了学科的支撑，没有学科和学科意识的教学培训就会是盲目的、空洞的、凌乱的，甚至可能是浅薄的。

第二，坚持教学、科研、咨询“三位一体”运行模式，加强科研咨询工作，着力发挥科研咨询对优势学科打造的支撑、推动、协同创新作用。学科体系建设是将教学、科研、决策咨询融为一体的黏合剂和结合点。学科体系建设的根本目的是不断提高教学和科研、咨询水平，公务员培训院校要注重处理好学科体系建设与教学、科研、咨询的关系。教学科研咨询三位一体是指坚持以教学为中心、以提高教学质量为目标，以科研为基础、以咨询为导向，以教学带科研，以科研咨询促教学，使教学和科研咨询形成良性互动、协调发展的过程。科研咨询是学科建设的根基和支撑，是公务员培训院校办学之基，也是学科体系建设好坏的“计量器”。公务员培训院校教学要创新求新，有新思想、新观点、新见解，就必须加大科研、咨询创新的力度，必须始终将科研创新、决策咨询成果作为推进学科体系建设、提高教学质量的支撑点和突破口，为教学提供学理支撑。干部教育培训院校应按照“教学出题目、科研做文章、成果进课堂”的原则，以凝聚稳定的研究方向实现教学科研咨询良性互动，并着力处理好学科体系建设与科研、咨询管理的关系，优化科研、咨询考核体系，引导教师按照公务员教育培训需要和学科体系发展的方向去搞科研、咨询，以科研、咨询精品工程为基础推动学科体系建设。

第三，夯实学科建设的基础，强化人才队伍建设。公务员教育培训的学科体系和水平是通过专业人才队伍在各学科领域中的分布和层次体现出来的。建设一支底蕴深厚、素质过硬、结构合理、能力突出、学术水平较高的人才梯队，是一个学科建设好、发展好的基本前提。加大学科人才队伍建设力度，可以主要从三个方面着手：一是实施学术带头人人才培养工程。着力发挥学科带头人的引领作用。实践证明，加强以学科带头人为核心的学科队伍建设是推动学科体系建设的基础和关键。作为学科队伍的支柱和中坚，学科带头人在学科发展中起着统率和导向作用。衡量学科带头人是否优秀，不仅要看其学术造诣、科研水平、决策咨询能力、学术声誉，也要看其组织凝聚力和统筹协调能力。公务员培训院校要制定并颁布学科带头人和中青年学术骨干的遴选标准和管理办法，通过建立并完善一套与其发展相适应的激励、竞争与约束的培养机制，积极为拔尖人才快速成长创造良好的制度环境，并通过他们的辐射带动作用，激发广大中青年学术骨干积极和主动地围绕学科前沿和重点问题潜心教学。二是推行学科体系建设项目负责人制度。学科建设的关键在于师资队伍，在推行项目组负责人责任制过程中，应明确学科负责人在学科体系建设中的主体职责，不拘形式，充分赋权项目负责人制定学科项目建设规划、确定项目及学科团队成员研究方向、统筹项目资金使用，为人才培养、使用、提拔提供畅通渠道。三是坚持专兼结合。要积极发挥兼职教师作用，“不求所有，但求所用”。要聘请国内外理论水平较高、实践经验丰富的党政机关领导、专家学者、企业高管担任兼职教授，兼职参与研究咨询，发挥指导作用，强化学科建设内外互动。同时，根据学科体系建设需要，积极利用外部资源，加强交流合作，为教师构建多元化学科培育平台，使之与全国公务员培训院校、高校、社科研究机构加强合作借鉴。

第四，完善、优化制度设计，为优势学科建设构建科学、规范、有力的保障机制。一要加强领导，建立强有力的组织工作机制。目前，许多公务员培训院校的学科体系建设管理不规范、组织协调不力等问题依旧比较突出。一是无专门机构，许多院校对学科建设不够重视，要么没有建立常设学科建设管理机构，要么临时挂靠教学管理或科研部门，学科建设没有按照重要常规工作的要求进行管理。二是无规划或无工作计划，部分院校没有制定学科建设及发展的总体规划及分步工作计划，学科发展中的重大问题缺乏科学研究、总体设计及具体落实方案，学科建设及发展存在盲目性、随意性。加强学科体系建设，必须坚持把学科体系建设作为质量立院基础性工作来抓，成立以主要领导牵头的学科体系建设及发展领导小组，专司研究及统筹组织制定学科体系建设中长期规划，及时协调解决学科体系建设中的重大问题。［5］二要构建有利于学科体系建设的运行管理机制。要明确优势学科的分级管理，建立由院校统筹协调、教研部门领导牵头、学科带头人或学术带头人负责的三级管理体制，保证学科体系建设的统一性、计划性；推行实行学科体系建设目标责任制，把学科建设作为院校科学发展的重大战略任务进行专题部署。三要完善学科体系建设定期评估、考核、激励机制。要建立一套科学、规范、易于操作、便于反馈的学科评估指标体系，制定学科建设先进部门的标准和评选、奖励办法，年度工作目标考核时要把学科体系建设目标作为重要内容述职和考评。

第五，坚持开放办学，营造学科文化，充分利用国际国内两种资源推动干部教育培训院校学科建设。努力创建有特色、高水平公务员培训院校，加强学科体系建设既要坚持中国特色也要强化国际性，要紧密跟踪国际国内学术机构学科发展新趋势，广泛学习和吸纳国内外领导人员培训机构学科建设新经验。要充分利用国内外各类合作项目的有利条件，将学科建设与实施合作项目结合起来，通过实施合作项目，促进学科体系建设，推动学科体系建设国际化。值得注意的是，学科文化是学科体系建设的源动力和有力支撑，学科文化建设对公务员培训院校的学科体系建设具有十分重要的意义。学科文化是公务员教育培训机构进行学科体系建设而自然形成的价值观念的长期积累与积淀，“是参与学科体系建设全体人员共同认可并内化于心的道德观念、思想意识、信仰、工作态度等共同具有的精神风貌的一种体现”。［6］公务员培训院校文化对作为院校工作重要组成部分的学科体系建设的形成和发展具有重要的影响，校园文化的核心是学科文化，学科文化主要由学科精神文化、学科制度文化和学科物质文化三个部分组成，三者相互协调，密切配合，共同支撑和推动着学科体系建设的发展。为此，学科体系建设与发展的重要任务是构建和谐共进的学科精神文化，它是学科体系建设发展的不竭动力，可以为学科体系建设明确前进方向和发展目标，并激发学科体系建设团队的研究积极性和活力。公务员培训院校要通过对政治敏感、教风清正、学术规范、学术风格、学术道德、科研态度、进取精神、创新意识、团队精神、学风端正等学科文化要素的培育，营造浓厚的学术氛围，创造学科体系建设的优良文化环境。［7］

此外，公务员培训院校加强学科体系建设，还需要完善的规章制度予以保障，以及深入的理论研究提供智力支持。一方面，要结合学科发展需要，为学科体系建设人员在从事教学和研究等学术活动时，制定相应的规范和制度，加大对教学、科研、咨询经费的投入力度，搭建学科体系建设的物质平台。另一方面，要积极加强学科建设的理论研究，把握学科建设规律。结合我国公务员教育培训院校实际，今后应着重加强以下四个方面的研究：一是干部教育培训学科建设与国民教育学科建设的关系问题；二是如何正确处理公务员培训学科体系建设与研究生学科体系建设的关系问题；三是加强学科体系建设的绩效评估研究；四是如何处理好重点、优势学科建设与一般学科建设的关系问题。

［1］马文仁.教学型大学转型策略中的学科建设研究［D］.浙江工业大学,2012（06）.

［2］唐华生.新建本科院校学科建设的理性思考［J］.四川文理学院学报（社会科学），2006（06）.

［3］于学涛，叶绍梁.对高校学科建设特点的几点认识［J］.中国高教研究,2005（06）.

［4］钟海青.大学学科建设的战略思考［J］.广西民族大学学报（哲学社会科学版）,2009（01）.

［6］刘德宇.地方院校学科建设的理论与实践［J］.黑龙江高教研究,2008（02）.

［6］郑红午.大学学科建设进程中的学科文化研究［D］.山西大学,2007.

［7］刘涛.新建普通本科院校学科建设策略研究［D］.山东大学,2012:50.