“小金库”防治浅析

张海心

（白河县国营林场 陕西·白河 725800）

“小金库”是指违反法律法规及其他有关财政制度规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产。

一、“小金库”的资金来源和支出去向

中纪委，监察部，财政部和审计署印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》中明确了专项治理的范围和内容，列举出“小金库”的七种形式：一是违规收费、罚款及摊派设立。二是用资产处置、出租收入设立。三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立。四是经营收入未纳入规定账簿核算设立。五是虚列支出转出资金设立。六是以假发票等非法票据骗取资金设立。七是上下级之间相互转移资金设立。

“小金库”资金的支出去向主要包括：（1）接待宴请、公款旅游。（2）礼品礼金支出，或为有关部门、个人付账。（3）购置特殊物品，一般为用途不便公开或应由个人支付的费用。（4）私分、私吞。

二、“小金库”的危害性

首先，损害国家和集体利益。“小金库”是监管的盲区，直接造成财政收入和国有资产的流失，化国有资金为私人支配，严重破坏了正常的经济秩序，阻碍了社会的发展步伐，形成改革与发展的阻力。

其次，滋生加重腐败，形成公务毒瘤。用公款行贿，导致权力决策部门滥用职权，使资金起不到建设性作用，而是沦为少数人吃喝玩乐的资本，陷入资金恶性循环的怪圈,使正常履职的干部争相效仿，导致价值观的迷失和经济犯罪的加剧。

再次，败坏社会风气，损害党和政府形象。“小金库”资金不受监管，开支随意，会极大的助长奢糜之风，造成社会资源分配不公，贫富分化加距，损害干群关系，使政府丧失公信力。

三、“小金库”屡禁不止的深层次原因

（一）地方保护主义的存在

少数地区为了本地区和本部门的利益，为达到目的是暗中支持“小金库”争取资金的渠道，可以说是默许、放任它的存在，甚至成为领导创政绩的资金途径。

（二）财政改革尚需深入

包括非税收入管理，政府采购改革，国有资产管理，财政预算管理，国库集中支付，专项资金管理，事业单位投资等需要不断完善，构建财政管理的“防火墙”，堵住财政管理漏洞，应收尽收，切断“小金库”的资金来源。

（三）各级监督不到位

财政，税务，审计等部门面对“小金库”，感到十分棘手，个别人甚至也尝到“小金库”的甜头，从而为“小金库”的存在保驾护航，或迫于领导的压力不敢揭露，或碍于人情，姑息养奸。

（四）惩治力度不够大

由于相关法规制度的不完善，对暴露出的“小金库”问题以罚代刑，处理不到位，力度不足，对直接责任人网开一面，难以起到“杀一儆百”的作用。

四、防治“小金库”的重点领域

（一）基本建设投资

在基建领域，违规审批，擅自调整投资计划，未批先建，非法招标，规划许可不规范，施工监理不到位，安全生产不落实，环境指标不符合，虚列建设成本等问题不同程度存在。问题的背后与虚列支出转入“小金库”、用“小金库”行贿、向基建单位或个人转移资金有密切联系，基建问题关乎民生，投资巨大，不能等闲视之。

（二）专项资金管理

现实中专项资金无法专款专用的情况很普遍。专项资金转移到了“小金库”美其名曰“联系业务，争取项目”，实质是用于个人消费及关系网的编织。试想扶贫资金、国债资金却被消耗于高档会所，这是多么令人痛心而不耻的行径，建议滥用专项资金的单位，原则上不再安排专款扶助，应追究责任主体。

（三）假发票治理

“小金库”与假发票是密不可分的，假发票有三类：假发票假内容、假发票真内容、真发票假内容。2010年政府年度审计报告披露：56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张是虚假发票，列支金额为1.42亿元！2011年8个中央部门本级和34个所属单位，利用虚假发票套取资金9784.14万元！据某省检察机关抽样调查，63%的贪污案件涉及“小金库”，贿赂案件中42%的行贿款项来自“小金库”。宠大数据，触目惊心，假发票治理，刻不容缓。发票管理机关需投入更多人、财、物力，创新发票核查方式。同时推广公务卡制度，限定现金报销的范围和金额，将发票管理纳入社会征信系统，启动政治问责制度，在全国范围内实名公示。

五、“小金库”的防治措施

（一）营造环境

“小金库”仅靠自查自究，难以奏效，必须从外部宏观高度引起足够重视，首先高层做出表率，对发现的腐败现象从严查处，加强宣传，通过典型案例的曝光，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识，强化廉政教育的经常性、针对性和实效性，自觉远离“小金库”，营造风清气正的大环境，为根治“小金库”创造良好的社会氛围。中央出台的“光盘行动”、“八不准”、反对“四风”等一系列反腐倡廉的举措，让老百姓感受到了中央惩治腐败的决心，一大批违法高官的落马也体现出中央正在以实际行动取信于民。

（二）立法执法

“小金库”之所以成为顽症，是因为违法成本很低，在法律上没有专门惩治“小金库”的罪名，它的实质就是犯罪，有必要在法律上把“小金库”纳入渎职罪，严格执法，加大违法成本，增强法律震慑力，使人不敢轻举妄动。

（三）强化监督

财政，税务，纪检，监察以及各级业务审批检查部门，作为外部监督及业务主管部门，在执行公务时要履行背书承诺，承担连带责任，不断提高业务技能，增强工作责任心与防腐拒变的防线，不看表面文章，深入调查研究，正确使用人民赋予的权力。同时，建章立制，管好二，三级单位，特别是下属企业及定补、自收自支事业单位，这类单位游离于监管之外，容易成为“小金库”问题滋生的高发区，应特别关注上下级单位之间的资金调拨、性质、用途的核查，地域上强调交叉审计、检查。

（四）人员任用

法定代表人的任用是治人环节最关健的因素。把“小金库”与单位负责人的升、降、任、免结合起来，让胆大妄为者付出沉重的代价，必将惩前毖后，使领导者时刻意识到肩负的责任，促使领导干部廉洁自律，形成“小金库”治理的长效机制。

六、结语

为了履行党和政府为人民服务的目标，依靠群众路线，必须严厉打击“小金库”，使经济与政治发展步入良性循环的轨道，早日实现中国梦，实现中华民族的富强、民主、文明。

[1]丁晓铭.虚假发票是“小金库”滋生的土壤[J].经济科学出版社，2011，（1）.