科技特派员制度中的融资机制探析①

温州职业技术学院 刘海明

科技特派员制度中的融资机制探析①

温州职业技术学院 刘海明

摘 要：科技特派员制度是推动传统农业向现代农业转变的重要制度，重视科技特派员制度中融资机制的完善，对于推动农村社会经济的进一步发展具有重要意义。本文在对温州地区科技特派员制度中的融资形式做出论述的基础上，对科技特派员制度中融资机制完善的政策建议进行了分析与探讨。

关键词：科技特派员 融资机制 融资形式 政策建议

科技特派员制度的实施，对温州农村经济的发展以及农业科技含量的提升发挥着重要的推动作用。为了进一步推动温州地区科技特派员制度的发展，温州地区需要对科技特派员制度中的融资机制作出完善，从而为科技特派员制度作用的发挥构建保障。

1 温州地区科技特派员制度中的融资形式

温州地区在对科技特派员制度中的融资机制作出完善的过程中，应当实现市场调节与政府引导之间的结合。在此原则的指导下，科技特派员制度中的融资机制才能够得到不断的发展、完善与创新，也才能够推动科技特派员制度以及农村经济的和谐发展。

市场导向下的融资机制，主要包括金融机构融资和引入风险投资两类。其中银行机构融资中的金融机构都强调资金的流动性、安全性以及盈利性，这一融资渠道是科技特派员制度实施中的主要资金来源。当前能够为科技特派员制度实施提供融资支持的机构包括农村资金互助社、村镇银行、农村合作银行以及农村商业银行与信用社，其中，农村信用社的合并是农村合作银行和农村商业银行构建的基础。除此之外，我国农业银行也可以在农业领域提供重要的资金支持。在我国政府的鼓励与支持下，这些金融机构已经逐渐强化了对农村市场的金融支持，而与科技特派员相关的融资项目，也大多具有着一定的发展潜力与科技含量，这种特征与金融机构所具有的盈利性是吻合的。从这种形式所具有的意义来看，这种形式不仅能够有效降低农村经济发展中贷款所具有的交易成本，并且可以在有效解决信贷信息难以对称问题的基础上降低贷款风险；引入风险投资建立在科技特派员群体开展创业的基础之上。作为科技特派员，需要推动农村经济生产与科技的融合，同时要推动农村经济市场化程度的提升。在政府的引导下，科技特派员需要对温州地区农村优势产业做出挖掘，从而为温州地区经济的发展和农民收入水平的提升构建基础和保障。在此过程中，科技特派员所开展的创业活动，不仅能够有效推动温州地区经济的繁荣，同时能够有效解决农民就业问题，因此，为了让科技特派员制度实施中获得较好的融资，在科技特派员制度的优化中，应当重视鼓励科技特派员开展创业，并逐渐推动创业项目对整个农村经济产业链的覆盖。在创业初期阶段，受到企业规模的限制，科技特派员所创办的实体企业没有吸引商业银行机构进行投资，在此情况中，引入风险投资能够有效解决企业发展中的资金短缺问题，另外，对一些风险投资的引进，也能够让企业对投资机构的人才优势、市场优势以及管理优势等做出充分利用，这对于强化科技特派员企业竞争力和持续发展力具有重要意义。

政府支持下的融资方式主要包括利用项目方式进行支持以及国际项目支持两类。从利用项目方式支持方面来看，科技特派员制度产生于我国基层并应用于我国基层，同时在政府的重视、扶持与引导下得到了持续的发展，由此可见，政府部分的作用在完善科技特派员制度融资机制过程中是不必可少的。当前我国政府部门在科技特派员方面的支持项目已经达到了几万个，并且呈现出了持续增长的趋势，而在扶持经费方面也在不断增多。由此可见，我国政府在特派员制度中的融资工作中发挥着不容忽视的作用；从国际项目支持方面来看，我国针对科技特派员制度的发展开展了很多有效的国际合作项目，其出发点在于推动农村社会的稳定发展并解决农村贫困问题。这些项目以区域支柱产业为依托，在充分发挥出科技特派员人才优势的基础上不断促进科技成果的引进与转换，并创办了很多利益共同体与农村经济组织。在这些项目的开展中，通过对农户开展产品销售培训、技术指导以及信息提供，有效地提高了农村地区进行科技推广的质量，并且切实提升了农村人民收入。另外，联合国开发计划署为了推动发展中国家的农业科技成果转化与创新，使用援助方式对科技特派员制度的发展发挥着推动作用，其中，对科技特派员制度所进行的投资也是扶持与援助工作中的重要部分。

2 科技特派员制度中融资机制完善的政策建议

2.1 促进地方性政策法规的建立

就温州地区的科技特派员融资机制的构建情况来看已趋于基本成熟化，风险投资、信用担保基金、绿色金融通道等其他一系列的融资制度的建立都对温州科技特派员各类创业行动的实施和发展具有极大的推动作用。对于温州地区政府来说，为对本地区科技特派员中的融资机制进行更好的完善，应在温州整个区域范围内对科技特派员创业暂行办法进行完善和建立，并在暂行办法推行效果相对较好的区域内建立试点，对科技特派员制度中的各类融资制度的相关法规进行更为深入的探索和研究，以对各类金融品种在风险方面的具体收益比例、应用的实际范围进行不断的规范。就全国范围而言，为使科技特派员制度的专项资金得到有效的保障，较为富裕的地区可以通过设立科技特派员制度专项资金相关管理办法的方式来进行，并对资金的具体使用方法、方式、方向等予以严格的规范，以保障科技特派员所选择的发展方向与当地政府所倡导的发展方向相符，与当地的特色产业、优势产业相关，能够有效的带动当地经济的发展。与此同时，国家政府相关部门还应在强化对科技特派员制度注重的基础上，加强与银行等金融机构的合作，以设计出各地科技特派员能够适用的金融新品种，并在贷款方面给予一定的优惠，对与科技特派员制度相关的各类管理办法的操作性进行强化。

2.2 推动国内外合作项目的形成

通过对全国近年来的一项与科技特派员融资情况相关的调查数据的分析我们发现，在科技特派员制度的融资机制中，来自中央和地方的专项配套资金只占据了很小的一块比例，就温州地区来看，其政府所投入的资金在科技特派员制度的融资总量中比例不高。专项经费的缺乏，使得科技特派员的工作履步维艰，实践工作也难以得到顺利的开展，长此以往下去科技特派员最初的工作动力和积极性也逐渐消靡殆尽。因此，为建立健全科技特派员制度融资机制，政府必须以身试则，为各投资方起好示范带头作用，加大对科技特派员制度的扶持力度，大力促成和推进国内外相关合作项目的形成。例如，作为主管科技特派员的国家科技部来讲，可以通过与国际各扶贫机构的联合，签订长时期的合作协议，将科技特派员项目合作的范围进行进一步的扩展等其他方式，来为科技特派员制度的融资机制提供和争取更多的资金、项目支持。此外，还应通过加强与国内外各发展基金的合作，来为科技特派员制度融资机制的建设，提供更多的资源支持。各地政府机构也应通过与发展基金组织、社会援助组织等相关组织的联合，在更大范围内对科技特派员制度的融资机制进行拓展，想尽一切办法，召集各方资源和力量，来为当地的主导产业以及科技特派员扶贫项目筹集资金，促进当地产业的发展，经济的繁荣。

2.3 对科技特派员创业保险机制作出完善

鼓励科技特派员开展创业，是科技特派员制度实施过程中吸引投资的有效手段。但是从当前农业保险发展方面来看，较低的覆盖面一直是农业保险事业取得突破的重要制约因素，特别是在经济欠发达地区或者农业生产环境相对恶略的地区，保险措施的缺乏更是十分凸显。因此，对于温州而言，首先应当在上级部门领导下推动农村保险事业的进一步发展，通过开展农业保险改革来构建合作保险与政策保险相结合的保险制度，从而为科技特派员创业融资提供保障。在此过程中，温州地区有必要针对科技特派员制度融资问题，成立具有较高技术水平以及雄厚资金实力的政策性农业保险企业，对于这些企业，温州政府则有必要给予一定的补贴与自主，并构建科技特派员创业保险准备金。另外，承办科技特派员保险工作的保险企业，需要将商业性保险和政策性保险分别进行核算与处理，从而避免产生管理混乱的情况以制约其他业务的健康发展；其次，温州地方政府应当重视推动农业合作保险的发展，合作形式的运用能够有效实现保险基金的快速积累与保险成本的减少，从而能够为具有较长周期的灾祸进行准备。同时，由于农村社会大众与科技特派员都直接参与农村合作保险的经营与管理，因此，农村社会大众与科技特派员之间能够形成互相监督的制约机制，这对于降低融资工作中的道德风险具有重要意义。

2.4 树立优秀典型，优化融资环境

为了发挥出示范作用，温州地区有必要重视对科技特派员优秀人才的表彰，并有必要使用报纸媒体、电视媒体等将这些科技特派员中的优秀人才树立为典型，这项工作的开展，不仅能够对科技特派员制度作出宣传，同时能够激发科技特派员的工作热情以及创业热情，并且也可以让社会对科技特派员作出更多了解的基础上促使科技特派员制创业融资环境得到有效优化。当前温州地区已经多年不定期开展科技特派员先进人物表扬活动，并利用网站、电视媒体、报纸媒体对这些优秀典型进行了宣传，同时，针对温州地区科技特派员工作的开展，温州市科技特派员工作领导小组办公室还主办了综合性的科技特派员网站，其内容包括在线培训、农技百科以及科技特派员简报等，这一网站的构建为农民、科技特派员之间构建了进行信息交流、技术交流的桥梁，同时也让社会中的投资机构能够具有一个了解科技特派员的专项平台。

参考文献

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[2] 王震,唐欣.城乡科技互动机制的制度创新研究[J].广东农业科学,2011(17).

[3] 陆敏,解翔.加大科技特派员在促进新农村建设中的作用及发展对策研究[J].科技管理研究,2011(11).

[4] 董雪.科技特派行动运行模式影响因素分析——以辽宁省科技特派行动为例[J].沈阳工业大学学报(社会科学版),2011(02).

项目基金：①温州市科学技术局项目《温州科技特派员长效运行机制研究》(R20110065)。

中图分类号：F830.45

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(a)-057-02