校办企业改制研究——以浙江商业机械厂为例

浙江商业职业技术学院 楼建设

校办企业改制研究——以浙江商业机械厂为例

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摘 要：我国高职院校自成立校办企业以来，对国家经济、社会发展做出了贡献，弥补了学校教育经费不足的问题，改善了学校的办学环境等。但其在市场经济的发展过程中，仍然存在着一些亟需解决的问题，制约着其发展，因此，高职院校的校办企业改制势在必行。

关键词：校办企业 改制 研究

高职院校校办企业自改革开放以来，得到了迅猛的发展，有效地推动了高职院校产学研的结合，有效地支持了高职院校学科建设和发展，提高了教职工的科研研究水平，稳定了学校的科研队伍，弥补了高职院校教育经费的不足，为我国市场经济建设和学校的发展做出了应有的贡献。但从其发展过程来看，存在着产权归属不清、人员冗余与老化、行政干预过多、经营机制不灵活等问题。这些问题的存在使高职院校校办企业的发展受到了严重的制约，因此校办企业体制改革已迫在眉睫。

1 校办企业存在的问题

1.1 产权不明

高职院校对校办企业的出资有货币资金、固定资产、无形资产等多种形式。如有的是直接投资，有的是课题经费，有的是集资，有的是借款等多种形式，来源多样，因此对资金的界定比较难，给产权的鉴定带来了比较大的困难。

1.2 管理体制不顺

学校、企业关系未能完全理顺。校办企业隶属于学校的主管部门，其人事管理、财务管理等都不同程度地受学校制约。校办企业习惯于用学校事业单位的管理模式来进行操作，校企不分，造成企业自主经营、自我发展、自主管理受到了较大的制约。也有一些校企因为自身关系，给学校造成相当大的经济损失，影响到学校的声誉。

1.3 权责不明

一方面，大多数的校办企业的负责人是由学校党委会讨论决定由学校任命或聘任产生的，学校对校办企业的管理大多数都参照事业单位管理的模式，而另一方面，校办企业作为独立的经济主体，应按照市场需求进行决策，其主要目标为利润最大化，但学校的目标、管理方法和存在价值与校办企业存在的差异，涉及校办企业重大的事项，需由学校的校长办公会议、党委会进行讨论并作出决定，但学校对企业的工作有时缺乏深入了解，会延误决策，影响到企业的正常经营。校办企业一旦发生经营或者法律方面的纠纷风险时，这些风险必将转嫁到学校身上，因此“个人负赢，企业负亏，银行负债，学校负资”是对这种现象的真实反映。

1.4 科研成果转化机制不成熟

由于校办企业的产权未完全理清，因此如何合理使用学校校内的科研成果和专有技术成为一个难题。如共同研究的科技成果、技术产权如何分比例；企业利用校内的研究成果运用于生产、日常经营该如何确定；校内教职工利用校办企业的相关设备研究发明、课题研究该如何评估等等。

1.5 资金缺乏

学校对校办企业的投入基本上只限于企业刚成立时，投入了固定资产和科研技术，但日后经营的资金投入十分有限，因学校的资金首先用于学校自身的教学、科研、人员工资、基础设施建设等，但对校办企业的交款指标却有年年上涨的趋势，因此校办企业的资金更加缺乏，只能申请贷款，有时由于缺乏资金，一些好的项目无法立刻实施，经营活动受到阻碍，影响了企业的发展。

1.6 制约及激励机制不完善

大多数的校办企业的人事关系都由学校统一管理，甚至有的学校将学校内部富余人员安排到校办企业，受到学校平均主义大锅饭思想的影响，校办企业的激励机制不健全不完善。收益没有与经营业绩真正挂钩，经济效益好的与亏损的收益差别不多，而且有些负责人利用职权报销自身费用，存在财务管理漏洞。校办企业内部管理和运行机制不灵活，不同的编制享受不同的社会保障，员工的工资津贴发放参照学校事业单位的管理模式，没有真正与工作、经营业绩挂钩，影响了员工的积极性。

2 改变领导管理体制，设立资产经营公司

浙江商业机械厂是浙江商业职业技术学院的校办企业之一，也或多或少的存在着以上的问题，为了规避风险、与市场接轨、有效增强职工的积极性，根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发[2005]2号)、《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限责任公司的若干意见》(教技发[2006]1号)、《浙江省教育厅关于普通高等学校校办企业实行规范化管理的通知》(浙教计[2009]58号)等文件精神及《中华人民共和国公司法》的规定，结合学校校办产业的实际情况，主要目的是改革学校以事业单位法人的身份直接办企业的做法，重新确立国有经营性资产的责任主体，依法理顺学校与企业的产权关系，明确学校企业出资人代表，从而建立起科学、规范的高校产业管理体制。

2.1 清产核资、分清产权

请专业的机构对浙江商业机械厂进行了清产核资，科学准确地评估了其资产，重新界定了产权，确保了国有资产在改制中不流失。清点核算清楚所有的资产，包括固定资产、无形资产等各类资产具体的类型、数额、所处的地理位置以及归属等。

2.2 组建资产经营公司

按《公司法》规定组建了一人有限公司类型的资产经营有限责任公司，经营范围为浙江商业职业技术学院经营性资产的投资、经营、管理；经营性资产和股权的置换、转让；股权的收购、公司兼并和资产重组；专利和专有技术等无形资产的投资、经营；成果转化、转让和资产托管；科技、教育、医疗、经济、金融、文化、住宿和餐饮业、物业管理服务等方面的投资和服务。浙江商业机械厂也相应的成立了董事会和监事会。资产经营公司依法经营与管理学校所投资企业的股权和经营性资产，行使出资人权利，履行出资人义务，承担国有资产的保值和增值责任；促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的现代企业；统筹管理、整合资源，推进学校产学研与地方合作的各项科技产业化工作。在学校和企业之间构筑了一道“防火墙”。

2.3 理顺人事关系，建立合理的用工机制

人事管理实行“老人老办法，新人新办法”的原则。企业中学校事业编制职工的工资、奖金、津贴、“五险一金”及支付公费医疗的超支部分等由企业承担；学校负责其档案工资的管理；住房、退休、专业技术职称评聘等按学校事业编制人员相应政策执行。在校办企业工作的事业编制人员，在企业改制时，要求回学校工作的，给予一次选择机会；选择到企业工作的人员，根据国家、省有关政策执行；选择回学校工作的人员，根据学校有关人事管理和岗位聘任政策执行。

高校校办企业改制就是克服校办企业种种阻碍，建立起适应市场经济体制要求和符合校办企业特点的现代企业制度。进一步解放思想，坚持“积极发展、规范管理“的指导方针，大力推进校办企业的改制，理顺学校和企业的关系，促进企业的进一步发展。资产经营公司的建立只是为校办企业运行机制的高效率创造了一种可能、一种制度保证，但它不可能解决所有的问题。例如其董事会的成员是以学校的行政领导为主，因学校的行政领导工作重心在学校，因此对企业的经营决策难以及时掌握，会影响到企业的发展。因此，如何在实践中不断完善校办企业的管理体制及运行机制，使改革和管理共同促进，将会是一个永恒的话题。

参考文献

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中图分类号：F271

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(a)-155-02