浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策

余秀红

摘要：国家实行农村公益事业“一事一议”建设财政奖补政策以来，有效发挥村民筹资筹劳的积极性，促进了农村“村内户外”公益事业建设，通过几年的实践证明，村容村貌等方面的公益事业建设有了很大改观，确实取得了良好的成效。但是，在财政奖补政策实施过程中也存在一些如宣传不到位、筹资筹劳难等问题。文章根据浦城县“一事一议”财政奖补政策实施过程中现实存在的问题，提出相应的对策建议，以促进村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的顺利实施。

关键词：“一事一议”；村级公益事业；财政奖补政策

“一事一议”是兴办农村公益事业过程中筹资筹劳的简称，农村税费改革后，取消了三提五统的各项收费，村内公益事业建设项目及所需的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，形成村民筹资筹劳进行建设的一种制度。这里所说的“事”就是指农民迫切需要的直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”就是由农民来商议，让农民自己做主自己决策。

一、“一事一议”财政奖补的原则

1. 村民自愿、群众急需原则。“一事一议”财政奖补一要坚持村民自愿、群众急需为原则，尊重村民的自主权，才能发挥村民自愿参与的积极性。二要考虑村民的承受能力，先易后难，优先解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，而且投资省、见效较快，能让村民看到实实在在的成果。

2. 民主决策，筹补结合原则。“一事一议”是村级公益性事业，实施前一定要尊重群众意见，通过民主决策，在农民自愿出资出劳的基础上，国家给予一定比例的奖励补助，结合农民筹资筹劳，村集体出资部分，外出经商办企业的捐赠等，共同促进农村公益事业的建设。

3. 量力而行，注重实效。村级需要建设的公益事业有很多，资金需要量很大，而每年财政安排的奖补资金是有额度的，因此，村级在安排公益事业建设，要分轻重缓急，量力而行，不搞大而全，要兼顾农民、村集体经济和地方财政的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。

4. 因地制宜，分类指导原则。需要进行公益事业建设的村庄广而多，实施财政奖补应因地制宜，按照轻重缓急，分步实施，优先支持和鼓励工作基础好、基层组织得力、群众议事积极性高的乡村重点推进，以点带面，分类指导，稳步推进。

5. 规范管理，阳光操作原则。“一事一议”是一项关系到农民的切身利益工程，需要实行科学化、精细化管理，坚持公平公正、规范议事程序、健全各项制度，实施前要向村民公示，实施中要有村民代表监督，实施后要通过质量验收，公布工程决算审计结果。

二、“一事一议”实施过程中存在的问题

国家对农村公益事业建设实施“一事一议”财政奖补政策，是解决农村税费改革后，取消三提五统，村集体集累的资金相对减少，农村需要建设的公益事业缺少资金来源，国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设，减轻农民和村集体的负担。但在“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在着一些问题。

1. 政策宣传不到位

如福建省浦城县就出现这种情况，2000年以来，党中央、国务院决定推行农村税费改革，2003年取消了农业税、集体提留和乡镇统筹费并三年内逐步取消农村义务工和劳动积累工；并制发了《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》（国办发〔2007〕4号）、福建省人民政府制发了《福建省农村“一事一议”筹资筹劳暂行办法》，浦城县人民政府根据省政府暂行办法出台了《浦城县农村“一事一议”实施办法》，我县根据农村经济发展水平，确定筹劳工日工价为每个工日10元。由于政策宣传不到位，农村还有部分干部和村民对这些政策不了解，村民认为目前只有享受权，没有应尽的义务，农村公益事业建设停滞不前，农民群众受益面仍不够大、财政资金使用效率较低、项目建管机制不尽完善等一系列薄弱环节，尚有进一步优化和拓展的空间，应在实践中加以完善和提高。

2. 村民意见不一致

由于在某些农村村主任工作责任心存在问题，“一事一议”财政奖补政策宣传不到位，加之一些村民文化素质不高，公益意识淡薄，认为“政策是国家定的、事是村里办的、受益是农民的、责任是干部的”。对村内公益事业持本位主义思想，对自己或本片、本组有利的就举手同意；感觉对自己无大利益的事，就大发牢骚，不满意，持反对态度，认为我不举手你就不敢下决定。因此，一件事往往多次反复“议”，意见也很难统一，特别是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，极易出现公众事业无人管的局面。

3. 工作进展不平衡

经调查落实，全县17个乡镇和2个街道办事处，288个行政村，自实施“一事一议”财政奖补政策以来，工作进展不平衡表现在：一是项目申报审批数差距大，少数乡镇项目申报村数不到10%。二是筹资到位率差距大，有的乡镇筹资到位数不到10万元。全县平均筹资到位率是89.7%。三是开工项目数差距大。目前还有个别乡镇开工项目不到10个。

4. 意识淡薄，筹资筹劳任务很难全面完成

在一些农村意识淡薄的原因主要是村主干思想上存在“三怕”情绪，一怕麻烦、二怕踩红线、三怕农民负担反弹。筹资筹劳难主要是很多农村劳动力少，农村土地实行承包经营后，农民为增加家庭收入，有智商的农民都外出务工、经商、办企业，家中一般只剩下老、弱、病、残和一些需要照顾家庭的人员。由于两大原因的并存，村主干存在三怕情绪，在村的农民与外出务工的人员攀比。外出务工人员认为自己不在村，公益事业享受不到，不愿意筹资筹劳，而在村的农民则认为，村里的公益事业是大家的，筹资筹劳全村人人都有份，如果外出务工人员不交，在村的农民也不交，这样就造成筹资筹劳大家都不愿交，最终变成筹资筹劳任务很难完成。

5. 村干部自身素质不高

农村实行了土地承包经营责任制后，农村出现了劳动力过剩，有智商的年轻人大部分都外出经商办企业挣钱贴补家用，留在家中的一般都是年龄偏大或智商较低的年轻人，很多村干部只能从矮子中选高，因此，村干部的素质就出现文化水平低，理论素养不高，理解政策水平偏低，法制观念淡薄，不能依法办事，工作方法简单，工作作风飘浮，群众观念不强等自身素质不高问题。

三、“一事一议”实施过程中问题的对策建议

实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，是一项得民心，顺民意，福泽万民的民生工程，需要建立财政奖补长效机制，进一步加强政策引导，规范和完善财政奖补政策的正确实施，这就必须加强村两委班子建设、民主管理，深化公共财政体制改革上下工夫，求实效。

1. 加强政策引导，大力推行“一事一议”

要把政策交给群众，把群众积极性调动起来。“一事一议”财政奖补，要做到议事在前，奖补在后。要把政策交给群众，要让群众深知“一事一议”财政奖补是党和政府给农村、农民一项惠民工程，只有农民深知“一事一议”财政奖补政策，群众参与的积极性就会发挥起来。因此，要围绕如何把政策交给群众这个问题来开展工作。要开会，要宣传，要做工作，乡、村两级都要组织召开现场会进行动员，让群众看到实实在在的效益和好处。

2. 加强农村两委班子建设，提高村干部自身素质

在加强村两委班子建设方面，要着重把文化水平高，政策理解能力强，能为群众贴心办事的年轻人选配到村两委班子，特别是要配置好支部书记。无论是物质文明、精神文明，还是政治文明搞得好的村，都必定有一个坚强有力的党支部。有了坚强有力的党支部，就可以带领群众走上致富路，建好新农村。提高村干部自身综合素质，一要不断努力学习，提高政策理解和办事能力。积极参加上级组织的各种学习、农村管理培训，不断充实自己。二要广泛学习各类文化知识，既要学习党的路线、方针、政策，又要学习切合农村工作的各种文化知识和法律法规，了解党的农村政策，熟悉农村工作技巧，掌握1～2门农村实用技术。用知识丰富自己、武装头脑。三要学以致用，将所学知识运用到实践中，理论指导实践，创新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意积累经验，从实践中提高自己处理解决问题的能力。

3. 切实加强民主管理，严格执行公开透明政策

认真组织实施“一事一议”财政奖补项目。在项目选择上要充分征求广大农民群众的意见，要召开村支两委会、村民代表会让群众说了算；在资金筹集上要填写监督卡，开据到户；在项目实施上要召开村民代表会，公开发包，签订工程施工合同，并对工程实施情况进行公示；在质量验收上，乡镇要成立组织，明确责任人员，从严把关验收，要充分发挥村质量监督组成员的作用，对不合格的工程坚决不能验收。乡镇是工程质量验收的责任主体，所有工程必须经乡镇验收合格后才能申报兑付财政奖补资金，县综改办只能对乡镇验收后的工程进行抽查，乡镇千万不能认为有县综改办来把关验收工程质量，我们可以放松要求了，工程质量的好坏最终要接受群众的考验，群众没有举报，工程质量反映良好说明群众较为满意。

4. 深化公共财政体制改革，加大农村公益事业投入

为适应新时期农村经济社会全面发展，财政部门要进一步深化公共财政体制改革，加大农村公益事业投入。一要充分发挥公共财政职能作用，促进农村公益事业稳定健康发展。二要建立健全农村“一事一议”财政奖补资金稳定增长新机制。实施促进农村公益事业改革发展的财政政策，继续加大农村公益事业财政投入力度，更好地满足人民群众公益服务需求。三要完善对农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。

参考文献：

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[2]张筱彦，姚践.完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的对策建议[J].农业经济，2014（09）.

[3]邓海涛.“一事一议”财政奖补资金管理建言[J].农村经营管理，2015（1）.

[4]罗敏.村级“一事一议”财政奖补政策执行中的问题及建议[J].财政研究，2012（03）.

（作者单位：福建省南平市浦城县莲塘镇人民政府）