浅谈“—事—议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策

李峰

摘 要：国家实行农村公益事业“一事一议”建设财政奖补政策以来，有效发挥村民筹资筹劳的积极性，促进了农村“村内户外”公益事业建设，通过几年的实践证明，村容村貌等方面的公益事业建设有了很大改观，确实取得了良好的成效。但是，在财政奖补政策实施过程中还存在一些问题。本文首先分析了“一事一议”财政奖补政策实施过程中现实存在的问题，接着提出了相应的对策建议，以供相关人士参考。

关键词：“一事一议”；村级公益事业；财政奖补政策

一、前言

“一事一议”是兴办农村公益事业过程中筹资筹劳的简称，农村税费改革后，取消了三提五统的各项收费，村内公益事业建设项目及所需的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，形成村民筹资筹劳进行建设的一种制度。这里所说的“事”就是指农民迫切需要的直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”就是由农民来商议，让农民自己做主自己决策。

二、“一事一议”实施过程中存在的问题

（一）政策宣传不到位

由于政策宣传不到位，农村还有部分干部和村民对这些政策不了解，村民认为目前只有享受权，没有应尽的义务，农村公益事业建设停滞不前，农民群众受益面仍不够大、财政资金使用效率较低、项目建管机制不尽完善等一系列薄弱环节，尚有进一步优化和拓展的空间，应在实践中加以完善和提高。

（二）意识淡薄，筹资筹劳任务很难全面完成

在一些农村意识淡薄的原因主要是村主干思想上存在“三怕”情绪，一怕麻烦、二怕踩红线、三怕农民负担反弹。筹资筹劳难主要是很多农村劳动力少，农村土地实行承包经营后，农民为增加家庭收入，有智商的农民都外出务工、经商、办企业，家中一般只剩下老、弱、病、残和一些需要照顾家庭的人员。由于两大原因的并存，村主干存在三怕情绪，在村的农民与外出务工的人员攀比。外出务工人员认为自己不在村，公益事业享受不到，不愿意筹资筹劳，而在村的农民则认为，村里的公益事业是大家的，筹资筹劳全村人人都有份，如果外出务工人员不交，在村的农民也不交，这样就造成筹资筹劳大家都不愿交，最终变成筹资筹劳任务很难完成。

（三）村干部自身素质不高

农村实行了土地承包经营责任制后，农村出现了劳动力过剩，有智商的年轻人大部分都外出经商办企业挣钱贴补家用，留在家中的一般都是年龄偏大或智商较低的年轻人，很多村干部只能从矮子中选高，因此，村干部的素质就出现文化水平低，理论素养不高，理解政策水平偏低，法制观念淡薄，不能依法办事，工作方法简单，工作作风飘浮，群众观念不强等自身素质不高问题。

三、“一事一议”实施过程中问题的对策建议

（一）加强政策引导，大力推行“一事一议”

要把政策交给群众，把群众积极性调动起来。“一事一议”财政奖补，要做到议事在前，奖补在后。要把政策交给群众，要让群众深知“一事一议”财政奖补是党和政府给农村、农民一项惠民工程，只有农民深知“一事一议”财政奖补政策，群众参与的积极性就会发挥起来。因此，要围绕如何把政策交给群众这个问题来开展工作。要开会，要宣传，要做工作，乡、村两级都要组织召开现场会进行动员，让群众看到实实在在的效益和好处。

（二）加强农村两委班子建设，提高村干部自身素质

在加强村两委班子建设方面，要着重把文化水平高，政策理解能力强，能为群众贴心办事的年轻人选配到村两委班子，特别是要配置好支部书记。无论是物质文明、精神文明，还是政治文明搞得好的村，都必定有一个坚强有力的党支部。有了坚强有力的党支部，就可以带领群众走上致富路，建好新农村。提高村干部自身综合素质，一要不断努力学习，提高政策理解和办事能力。积极参加上级组织的各种学习、农村管理培训，不断充实自己。二要广泛学习各类文化知识，既要学习党的路线、方针、政策，又要学习切合农村工作的各种文化知识和法律法规，了解党的农村政策，熟悉农村工作技巧，掌握1～2门农村实用技术。用知识丰富自己、武装头脑。三要学以致用，将所学知识运用到实践中，理论指导实践，创新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意积累经验，从实践中提高自己处理解决问题的能力。

（三）切实加强民主管理，严格执行公开透明政策

认真组织实施“一事一议”财政奖补项目。在项目选择上要充分征求广大农民群众的意见，要召开村支两委会、村民代表会让群众说了算；在资金籌集上要填写监督卡，开据到户；在项目实施上要召开村民代表会，公开发包，签订工程施工合同，并对工程实施情况进行公示；在质量验收上，乡镇要成立组织，明确责任人员，从严把关验收，要充分发挥村质量监督组成员的作用，对不合格的工程坚决不能验收。

四、结束语

总而言之，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，是一项得民心，顺民意，福泽万民的民生工程，需要建立财政奖补长效机制，进一步加强政策引导，规范和完善财政奖补政策的正确实施，从而促进我国经济建设的更好进行。

参考文献：

[1]倪寿白.对完善农村“一事一议”财政奖补政策的思考[J].现代农业科技，2014（20）.

[2]张筱彦，姚践.完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的对策建议[J].农业经济，2014（09）.