村级公益事业一事一议财政奖补工作中存在的问题和建议

伊红军

摘要：村级公共事业一事一议财政奖补政策的实施，改变了以往的村级公共事业的经费来源结构，对农村基础建设的推动和发展是一个极大利好，但该项政策在实践过程中还是出现了许多问题，如何解决好这些问题，对一事一议财政奖补政策是个考验。

关键词：村级公益事业；一事一议； 财政奖补

村级公共事业一事一议财补政策的颁布实施，对于现阶段，农村公共事业的财务来源结构起到了很好的改善作用，也调动了农民参与公共事业的热情，现在，通过一事一议财补政策重点开展了村内道路、小型水利、文化活动广场、环境治理、亮化绿化等村级公益性基础设施建设，极大改善了农村基础设施薄弱的现状，成效显著，将农村有基础设施建设、民生工程建设和民主政治建设推向了一个新的台阶。

一、存在的问题

在取得成绩的同时，一事一议财政奖补工作也存在一些困难与问题。

（一）个别村一事一议筹资筹劳难以到位，影响了项目实施。农村居住分散、外出务工经商人员多，召开村民代表大会有一定难度，部分村民对一事一议认识不足，参与议事热情不高，积极主动性不够，出现“事难议”；农民筹资筹劳的公益性项目，不可能给每个农户带来均等好处，受益的农民十分积极，而那些受益少或未受益的农民则提出反对意见，众口难调，意见不统一，造成“议难决”；即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，由于思想上的抵触而不积极交款的情况时有发生，筹资不能到位。

（二）工作开展不平衡，影响了整体财政奖补工作推进。各别乡镇行政村一事一议财政奖补工作开展不平衡，个别乡镇对一事一议财政奖补工作还不够重视，宣传发动不到位，申报项目不多，覆盖面不广。有的村干部认为程序严格、手续严密、而奖补资金不多，因而积极性不高；有的村委关系不和谐，村级班子战斗力不强，难以形成统一认识，更谈不上有效实施。有个别村甚至多年都未能完成一项一事一议项目。

（三）县、乡、村一事一议相关部门协调沟通不够，一事一议项目在科学规划、资金整合方面没有充分发挥乡镇政府的重要作用和县级相关部门技术与资金优势，导致项目规划不尽科学，部门支农资金与一事一议财政奖补资金整合效率不高，没有充分发挥支农资金的整体效应。

（四）管护制度不能有效落实。一事一议财政奖补项目牵涉到道路建设、农田水利、亮化美化、环卫饮水等诸多方面，作为我县村级公益事业，一些项目建成后没人管护，时间一长导致项目毁损，影响了项目效益的发挥。一事一议公示栏及标示牌的也存缺失现象，影响了一事一议财政奖补政策的公示和宣传，无形之中将我县一事一议财政奖补工作的效果打了折扣。没有管护资金也是管护制度不能有效落实的重要原因之一。

二、建议和措施

针对以上在一事一议财政奖补工作中出现的问题和不足，提出以下建议和措施，不断提升一事一议财政奖补工作管理水平。

（一）强化财政奖补各相关单位的协调决策机制。具体实施财补政策的各个部门，既要做好财补工作的具体分工，明确职权范围，同时也要做好各部门之间的沟通协调工作，从而保证财补政策的有效实施。一是完善工作协调机制。进一步加强组织领导，明确工作职能和范围，发挥各部门在财补政策实施工作中的职能作用，各部门相互协作，整合各方资金，发挥“打组合拳”的整体功效。二是进一步落实村民民主决策机制。一事一议财政奖补政策要坚持民主议事这个程序，充分尊重农民的自主权、知情权、参与权和监督权。

（二）坚持科学规划、合理布局。各乡镇作为一事一议财政奖补政策的主要执行部门，要建立起各乡镇科学的发展规划，设定合理的中长期建设目标，合理引导村级发展规划，结合农业、水利、交通、林业、旅游等部门的建设规划，确定一事一议财政奖补工作在乡镇规划中的建设重点和建设目标，明确哪些项目应由相关职能部门来完成，哪些项目应由一事一议财政奖补工作来完成，建立起界线明晰、分工合作的工作机制。各乡镇通过设定以“项目”或“产业”为目标的整体建设规划、经过有序安排和一定时期的建设积累，形成项目规划由点及线、由线及面的规模效应，完成乡镇和农村预期的规划建设目标。

（三）加强财补资金的整合力度。财政资金的整合，可以提高财补资金的综合利用效率，也是做好农村公共事业的基础工作。所以，我们必须要遵照集中使用、性质不变、各负其责的财政资金使用的总要求，加大一事一议财补资金的整合力度，使财补资金，尽其用，提高其使用效率。在财补资金具体的整合实践中，要找好切入点，坚持总原则，把握好总方向。

（四）建立由财政、农业、交通、水利和林业等相关部门组成的联席会议制度，充分发挥各组成部门的规划和专业技术优势，对各乡镇申报的一事一议财政奖补项目的规划合理性，资金整合性，预算准确性完成初步论证，对符合要求5的一事一议财政奖补项目纳入项目库，全面提升一事一议财政奖补工作质量。

三、总结

总之，当前农村公共事业一事一议财补政策在实践过程中还会遇到一些难以预料的困难和阻碍，还有许多路要走，因此，我们需要有勇气去面对实践中出现的困难，然后加以解决，进而推动村级公共事业一事一议财补政策向前发展。

参考文献：

[1]李宾.对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的几点思考[J].辽宁农业科学，2012（1）：65-66.

[2]沈小华.对村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的几点思考[J].经济视角， 2012（14）：87-89.

（作者单位：山西临汾市翼城县财政局）