尤溪县联合乡“一事一议”财政奖补试点工作的思路

陈锦鸿

摘 要 自“一事一议”财政奖补试点工作开展以来，农村公共基础设施得到了充分的建设，从而使农村公益事业取得了新的发展。而为了更好地开展“一事一议”财政奖补试点工作，相关单位和人员有必要结合实例对工作的开展思路进行探讨，促进农村公益事业的不断发展。因此，结合尤溪县联合乡的实例，对“一事一议”财政奖补试点工作的执行、落实、宣传、管理和监督的思路进行了探索，为关注这一话题的人提供参考。

关键词 “一事一议”财政奖补；试点工作

中图分类号：F812.8 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）15--02

2008年，国内就有多个省开始开展“一事一议”财政奖补试点工作。随着该项工作的开展，国内多个农村地区被公共财政的阳光政策所覆盖，社会主义新农村的建设工作得到了推进。尤溪县联合乡自开展“一事一议”财政奖补试点工作以来，村内道路、垃圾处理和问题场所等公共基础设施都得到了建设，从而达成了较好的工作效果。本文以尤溪县联合乡为例，对“一事一议”财政奖补试点工作的思路进行了分析。

1 “一事一议”财政奖补试点工作的执行原则

想要较好地执行“一事一议”财政奖补试点工作，不仅要根据相应的工作要求来进行工作的展开，还要遵循的相应的原则。首先，工作的开展要遵循着民主决策的原则。具体来说，就是工作的开展要尊重民意，并由村民自主决策。在工作开展的过程中，需要村民自愿提供劳动服务，并由国家给予相应的奖励补助。这样可以使政府的投入和村民的投入有效结合，高效率地完成农村公益事业的建设工作[1]。其次，工作的开展要遵循着实效原则。具体来说，就是要考虑村民和村集体经济组织的承受能力，使公益事业建设和村民负担的关系得以协调发展。所以，在开展工作的过程中，要保证村民的负担不会增加，并且保证村组织不会因此产生债务。而在经济条件有限的情况下，则要将有限的资金投入到受益最直接和收益最快的公益事业建设中，使老百姓获得更多的实惠。再者，工作的开展需要遵循因地制宜的原则。具体来说，就是要根据联合乡的地形地貌特征情况进行公益事业建设。在工作开展的过程中，要充分进行村民意见的尊重，并使扶贫开发和移民建设等项目得到有机结合，从而进行工作的分类指导。

2 “一事一议”财政奖补试点工作落实的思路

2.1 组织责任的落实

想要落实“一事一议”财政奖补试点工作，首先要进行组织责任的落实。一方面，要进行组织机构的建立，并通过层层落实责任来进行组织领导的加强。具体来说，就是进行联合乡村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组的建立，明确主要责任人和直接责任人的责任。在工作开展的过程中，要保证领导亲自监督工作，而分领导具体执行工作，使工作有序的展开[2]。此外，要明确乡政府各部门的职责，齐抓共管工作格局的构建。具体来说，就是各个部门要担负起自身的职责，使部门间的工作得以协调，同心协力完成财政奖补试点工作。

2.2 以群众为基础

想要真正进行“一事一议”财政奖补试点工作的落实，就必须以群众为基础。首先，要保证群众的知情率。具体来说，就是要使每一名村民了解这项工作在促进农村发展中的作用，调动村民参与工作的积极性。而为了达成这一目的，首先，要进行相关宣传手册的发放，还要以广播、会议和宣传栏等多种方式宣传。其次，要保证群众的参与率。财政奖补试点工作的落实，需要广大村民的参与。所以，乡政府组织工作对要做好村民的引导工作，努力争取所有符合投工的村民都参与到工作中，使工作真正得到落实。再者，要保证群众的满意率[3]。具体来说，就是保证建设项目工程的质量，避免群众对工作产生意见。而只有这样，才能使群众积极响应农村公益事业的号召，保证各项工作的顺利开展。

3 “一事一议”财政奖补试点工作的宣传教育思路

3.1 加强公开力度

为了使村民积极参与到“一事一议”财政奖补试点工作中，要加强对工作的公开力度。在项目开展之前，要对“一事一议”项目的实施方案和农户筹资清册进行公示，加强村民对工作的信任。在项目开展的过程中，则要进行“一事一议”的项目招标议标事项的公示，突显工作的公平性。在项目完成后，则要进行“一事一议”项目收支情况和专项结余的公示，展示工作的公正性。而在进行这些内容公开时，不仅要利用广播、宣传栏和标语等宣传方式，还要进行相关宣传手册的发放，确保每位村民都能得知工作开展的情况，获得更多村民的支持。除了利用多种渠道进行工作的宣传之外，还要持续并强有力的进行工作的宣传，从而达到较好的宣传效果。

3.2 召开五个会议

为了加强对村民的宣传教育工作，相关组织还要召开5个工作会议。首先，要召开全乡动员大会，要求全体乡干部、村委主要负责人和村民小组负责人到场，进行工作实施方案的宣传，并进行工作精神的传达。其次，要召开村两委会议，在征求广大群众的意见的基础上，进行“一事一议”相关工作的安排和部署[4]。再者，要召开户代表会议，征集户代表的建议，并对实施方案、筹资范围、筹资标准和筹资人员进行讨论与确定。此外，要召开村民代表会议。具体来说，就是在项目实施地点进行村民代表大会的召开，进行工作五年规划、当年实施方案、领导组和相关材料的讨论和确定。最后，要召开项目招标议标会议。

4 “一事一议”财政奖补试点工作的监督思路

想要顺利展开“一事一议”财政奖补试点工作，还要做好项目工程质量的监督工作。首先，要进行项目工程质量验收程序的确定。具体来说，就是先由村委会组织群众代表依据相关要求，进行项目实施情况的自我检查，并向全体村民进行公示。而在取得大多数村民认可的情况下，则可以向乡政府提出初检报告。在项目工程自检工作完成之后，乡政府组织项目管理人员则要进行项目工程质量的验收，并将验收结果和项目实施情况以报告方式总结整理出来。而在项目初检完成之后，则由乡政府相关部门进行项目工程质量的复检，完成项目的最终验收工作。其次，要进行验收内容的确定。具体来说，就是进行村级“一事一议”财政项目筹资酬劳执行情况、项目建设总体完成情况和项目管理情况及其他需要验收的内容的验收。再者，则要进行验收方法的确定。目前，主要的项目验收方法为听汇报、查资料、看现场、访农户和出结论。

5 “一事一议”财政奖补试点工作的管理思路

5.1 财政管理

为了保证“一事一议”财政奖补试点工作的顺利展开，要加强对项目的财政管理。具体来说，就是要进行村级公益事业建设“一事一议”专项资金专户的建立，对专项资金进行规范化的管理。在进行专项资金管理的过程中，不仅要进行分村设账，还要分村进行项目资金的核算。

5.2 档案管理

在“一事一议”财政奖补试点工作开展的过程中，会产生一系列的文件会议资料、村级申报材料、项目发包材料、竣工图片材料、其他相关的资料和材料。所以，为了保证工作的开展更加规范，还要做好档案的管理工作。在进行项目档案资料管理的过程中，要对资料进行分村规范建档管理的同时，还要分项目进行资料的建档管理。

6 结语

想要进行社会主义新农村的建设，就要发展好农村的公益事业，建设农村基层设施，促进农村精神文明建设。而从尤溪县联合乡“一事一议”财政奖补试点工作情况可以看出，该项工作的开展有利于促进农村公益事业的发展。所以，相关单位和人员应该遵循着相应的执行原则，做好“一事一议”财政奖补试点政策的落实工作、宣传工作、管理工作和监督工作，全面促进社会主义新农村的建设与发展。

参考文献

[1]龙再金.新形势下一事一议财政奖补工作路径探析[J].企业技术开发，2014，35（33）：142-143.

[2]安谨谨.村级公益事业一事一议财政奖补制度建设研究[D].泰安：山东农业大学，2012.

[3]王安才.关于农村公益事业“一事一议”财政奖补的思考[J].地方财政研究，2009，5（1）：19-21.

[4]陈邦林.求解贫困地区“一事一议”财政奖补难题[J].中国农业信息，2011， 7（1）：3-5.

（责任编辑：赵中正）