安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

张杰

摘 要：村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。该文总结基层工作实际，找出了当前该项工作存在的问题，并提出了相应对策，对创新当前农村村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作具有一定指导借鉴意义。

关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；制度创新；安阳市

中图分类号 F812.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）10-03-03

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作自2011年全面实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市农业局党组直接指导下，在各级各部门的共同努力下，坚持“农民自愿、民主决策、民主管理，量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清”的原则，坚持把一事一议项目实施和新农村社区建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。突出解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、农田水利、文化基础设施等村级公益事业建设项目。2a来，全市共开展一事一议项目3 281个（不含滑县），占全市行政村总数的146.5%，争取四级财政奖补资金2.95亿元。是建国以来公共财政投入农村基础设施建设最多的年份；是10a来（农村税费改革后）村民民主议事，民主决策，自愿筹资筹劳兴建的最大惠民工程；是改善农民生产生活环境，夯实农业发展基础，推进城乡一体化进程的一个新跨越。受到社会各界的充分肯定。

1 基本情况

2013年3月14～21日，调研采取随机抽样与县乡指定相结合，听取汇报与实地查看相结合、乡村查帐与走访群众相结合的方法进行。共调研涉及林州市、安阳县、内黄县、汤阴县等4个县（市）12个乡（镇）26个村，实地查看42个一事一议项目，走访项目受益农户110户，召开不同类型的座谈会5场次。调研主要内容包括县（区）所辖乡（镇）开展了一事一议行政村所占的比例及完工率、村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补议事范围、筹资筹劳标准把握、议事及申报审批程序、政策宣传培训、项目资金使用管理、听取基层干部群众意见和建议等方面的情况。

总体上讲，2011年安阳市共批复村民一事一议筹资筹劳行政村2 585个（含滑县826个），涉及一事一议筹资筹劳项目2 581个，其中农田水利建设655个、村内道路修建1 150个、安全饮水工程251个、村容村貌整治129个、植树造林1个、村内土地整理5个、相邻村共同受益4个、其他项目396个。在批复的项目中108个为筹资筹劳2a的项目。全市一事一议项目筹资金额7 485.052万元、筹劳工日1 170.8万个（筹劳折资23 415.995万元），筹资筹劳总额30 901.047万元，带动社会投资3 119.164万元，争取财政奖补资金15 450.523万元

2012年，全市对1 945个行政村的村民一事一议筹资筹劳进行了批复，占全市行政村总数（2 240个）的86.8%，截至2012年12月31日，全市开展村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目1 522个，占行政村总数的67.9%，总投入资金36 172.7万元，其中村民筹资5 153.3万元，筹劳823万个工日，筹劳折资16 460万元，县以上财政奖补14 009万元（其中：省以上配套7 266万元，市配套1 767万元，县配套2 423万元，新型农村社区奖补资金2 553万元），吸收社会投资550.4万元。

2 主要成效

2011年、2012村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作成效显著，目前已竣工项目3 281个（不含滑县）。这些项目的投入使用极大改善了农村的生产生活条件，提高了农民的生产生活水平，为现代农业创新发展、新型农村社区建设打下了坚实的基础，受到了干部群众的热烈拥护。

2.1 农民参与积极性空前高涨 调研中发现：基层干部群众最关切的是“一事一议这样的惠民好政策，今年还有没有，还能实施几年”。通过2a来一事一议项目实施，广大干部群众看到了希望，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干为我要干，从怕让干到怕不让干，从分散投入到整村推进，从政府引导为主到农民自觉为主。广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。

2.2 村民生活质量明显提高 全市共建成村内道路1 815条，总长1 512.8km，较好地解决了群众行路难的问题；建成安全饮水项目388个，解决了53万人吃水难和群众安全饮水问题；全市新建成村级文化娱乐场所、健身广场184个村，计36.01万m2，受益人口达11.6万人，群众娱乐有了新场所，村民经常集中娱乐交流，融洽了关系，强健了身体，提高了生活质量。

2.3 经济效益和社会效益相得益彰 全市村容村貌整治项目186个，其中村内绿化81个村植树65 501株、垒砌村内花池5 095m2，建成垃圾收集点719个，排污工程2处、修建村内公共厕所19座、安装路灯782盏，较好地调剂了生态平衡，美化了乡村环境，为新农村建设增了光添了彩；农田水利设施建设发挥了重要作用。全市建成农田水利项目296个，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管线729.1km，可灌溉农田4 734.67hm2，粮食平均可提高60kg/667m2左右；项目投入使用后，与以往浇地相比，既节约了用电又节省了劳力，项目施工中，党员干部与群众并肩奋斗，心想到了一起，汗流到了一起，给群众办了实实在在的好事，党群干群关系空前融洽，真正实现经济效益和社会效益双丰收。

2.4 项目资金管理规范有序 一是项目资金管理规范。各县（市、区）均能按规定设立一事一议财政奖补资金专户，各乡（镇、涉农办事处）均设立了一事一议筹资专户，并进行专户、专账、专柜、专人负责管理。乡（镇、涉农办事处）均实行报账制。报账手续齐全、资料完整、规范，摘要简明扼要，科目使用准确，资金来龙去脉反映一目了然，提高了资金使用效益。二是项目资金使用程序严格。县（市、区）均将上级财政奖补资金和本级配套资金划入专户，按要求及时将一事一议财政奖补资金拨付到乡（镇、涉农办事处）筹资专户；乡（镇、涉农办事处）均能按规定程序及时将30%启动资金拨付到项目。三是资料档案管理正规。各乡（镇、涉农办事处）都非常重视一事一议筹资筹劳暨财政奖补档案收集、整理工作，各种资料齐全、规范有序。

3 主要问题

一事一议工作的实施，在增强农村基层民主政治建设、完善农村基础设施建设、提高农民生活质量等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

3.1 程序落实有难点 一是开会难集中。随着社会经济发展，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会（村民代表大会）带来了很大的难度。二是意见难统一。由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。三是部分乡镇和村干部对一事一议政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准要求模糊不清。想议想做的一事一议的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

3.2 筹资筹劳有难度 一是群众需求迫切的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。二是部分村民的思想认识还不到位。当前国家给农民发钱的多，向农民收钱的少。部分农民错误的认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。因此，固然是一事一议项目通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。三是制度不完善。一事一议项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅。在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响。对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

3.3 项目建设欠规划 一是一事一议项目没有统一规划。各类项目没有进行统一设计，统一的标准，造成施工和验收随意性大，质量难保证。如修路项目，厚度10～25cm不等。二是基层干部群众无法确定一事一议工作开展的时限，无法分步骤，分阶段实施。就单个项目而言，不一定能惠及全村村民。存在争项目和筹资筹劳不积极的现象。比如：林州市合涧镇大南山村，辖大南山、小南山2个自然村，在兴修村内道路时，每个自然村都想修路，受资金总量限制，村两委平衡照顾难，群众有怨言。

3.4 宣传培训有死角 通过调研发现，部分群众甚至个别乡、村干部对村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关政策不了解，相关程序不清晰。个别群众还不知道一事一议是怎么一回事，一定程度上影响了村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作的深入开展和群众参与的积极性。

4 对策建议

2013年度一事一议工作根据豫政[2010]36号和豫政[2013]6号文件精神，及时与财政综改部门结合，根据资金实际安排数，坚持“有多少钱办多少事”和“有事则议、无事不议”的原则，分清轻重缓急，积极稳妥推进。针对当前一事一议实施中存在的问题，必需高度重视，认真研究加以解决。

4.1 转变观念，以民为本强化基层群众的主动参与意识 一是加强教育宣传，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。二是搞好业务培训。每年年初，集中对新调整的从事村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作乡（镇）村两级干部进行业务培训，提高主管人员的业务素质和工作能力，规范申报审批程序和严格财务管理制度，推广电脑记账，提高工作效率。

4.2 严明政策，加强监管保证一事一议工作规范运行 一是严把政策，坚决做到“四个不许”。首先严格落实《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（豫政[2010]36号）和《河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》（豫政[2013]6号）的程序要求；根据农村的实际情况，必须做到：不许借一事一议增加农民负担，严防借一事一议名义加重农民负担；不许借一事一议还历史旧账，否则收回资金，还要追究相关责任人的责任；不许简化任何一项议事程序，要严格按照“四议两公开”的程序进行，否则视为违规操作，对项目实行“一票否决”；不许出现钓鱼项目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一议办成民心工程、德政工程。如果出现上述情况之一，取消相关行政村下年度一事一议项目申报资格。其次严把“六关”，强化监管。严把“六关”，即：严把程序关、审批关、安全生产关、质量标准关、验收关、养护运营关；强化监管就是在事前、事中、事后全程跟踪，各级农监、综改部门组成督导检查组结合工作节点开展督导检查，发现问题由相关部门及时会诊，妥善解决。在乡镇督导的基础上，深入乡村实地检查，保证项目的真实性，工程可靠性，资金使用的实效性。防止虚报假报项目套取、挪用、骗用一事一议资金等现象的发生。

4.3 服务大局，因地制宜创造性开展一事一议工作 随着中原经济区建设全面推进，社会主义新型农村社区向纵深发展，一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面要结合新农村社区建设修改、充实、完善有关内容；另一方面根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，在坚持政策制度的基础上，因地制宜，创造性地开展工作，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作纳入制度化管理 推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，充分联系本地实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把一事一议的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，各级政府要研究制定村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关规章制度。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则、程序，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让筹资筹劳建设公益事业成为村民的自觉行动。

4.5 搞好保障，适度安排一事一议工作经费 基层农监和财政工作人员工作条件简陋，工作头绪多、工作量大，工作经费少。建议将一事一议办公经费纳入财政预算，专款专用。

（责编：徐焕斗）