浅谈江西省高速公路通行卡管理问题分析

段进红

摘 要：当前通行卡的管理在我国高速公路联网收费中出现了一些不适应联网发展需求的问题，从体制管理到操作行为执行，从制度缺陷到规避制度行为，很多方面不同程度的存在问题及不相适应的现象。从根本上说还是管理部门认识方面的不足，是对通行卡对于高速公路联网收费管理的重要性认识不足，对联网收费下通行卡的管理模式构成与操作规程不够了解，对顺应了时代潮流的联网收费通行卡管理的评价不够合理。因此，对通行卡管理显得尤为重要。

关键词：通行卡  管理  流失  分析

中图分类号：U491       文献标识码：A       文章编号：1674-098X（2015）10（c）-0209-02

通行卡作为封闭式收费系统的入口通行卡和车辆通行计费凭证也越来越得到广大公司、销售人员的认可。随着我国国民经济的快速发展，高速公路通车里程的不断增加，联网范围和运营管理单位也逐年增多。随之而来的通行卡、通行费流失问题就越来越受到各级高速公路管理者的关注。为此，通行卡管理也就成为收费管理的一个主题，可以说对通行卡的管理是决定收费管理成功与否的关键。

1 管理现状

江西省高速公路从2004年6月开始实施联网收费后，建立了通行卡管理系统，实现了四个统一：一是统一了初始化IC通行卡的密钥系统;二是统一使用按照技术要求设计的通行卡;三是统一了通行卡、身份卡、预编码卡等IC卡的制作与发行;四是统一遵循《江西省高速公路联网收费通行卡管理办法》，规范通行卡管理的业务流程，即形成了“省联网中心—路段分中心—收费站”的三级管理模式，实现了管理模式“四个统一”，即统一发放、统一标准、统一调拨、统一操作。

通行卡管理模式主要有两种：票箱式管理和卡盒式管理。通行卡票箱式管理是指所有的非接触通行卡的流转（领用、交还、调拔）以卡的张数为单位。在高速公路入口处，收费员人工手动从票箱（盒）。这种方式的通行卡经手人员多、流程复杂、工作量大，容易造成卡的大量流失。通行卡卡盒式管理是指所有非接触通行卡通行卡的流转（领用、交还、调拔）以卡长筒为单位。在高速公路入口车道处，收费员每确认有车驶入车道，系统自动从卡盒中弹出一张IC卡通行卡，由收费员轻松方便地交给驾驶员，在出口处，收费员将从驾驶员手中收回的卡放在收卡机入口（类似于自动柜员机的入口），系统确认该通行卡有效后，自动将其收进卡盒，收进卡盒的卡都是经过系统谁的有效卡。卡盒在使用时必须放在收、发卡机内，离开收、发卡机的卡盒为全封闭式结构。目前根据江西省高速公路联网收费系统的设备现状和运行情况该省多数路段采用散卡管理方式、有部分路段采用卡盒管理的方式实行试点，以后逐步推行。

2 管理中存在的问题

联网中心和各高速公路业主之间只是联网行业管理的关系，而行业管理在通行卡管理这方面表现出矛盾多、困难大、协调工作复杂的特点，涉及通行卡管理业务的方方面面。

（1）现有的管理系统已不能满足通行卡的日常的制作、管理。江西省高速公路通行卡的编码规则为：1YYNNNNNNX，共10位十进制数字。其中：“1”表示通行卡，“YY”表示年份，“NNNNNN”表示顺序号，“X”为前面9位数字的校验码，江西省高速公路联网管理中心根据通行卡卡号的编码规则给卡制造商分配卡号，联网中心对通行卡进行格式化，根据路段对通行卡的需求将新卡投入使用，由于格式化的通行卡未进入系统，联网中心无法在系统中出库，只能路段将实物卡进行入库之后人工报入库数量，所以联网中心的出库数量与路段的入库数量就会有差异。

（2）通行卡的调拨协调难度大，系统无法及时反应各所站的库存数，当有所站库存数不足时，只能根据各所站的报表估算库存数，进行调配。特别是黄金周及节假日对于通行卡的调拨问题，江西有一个显著的特点，每年春运前期赣定省界站，梨温梨园站，景婺黄三清山站入口发卡量巨大，出口收卡无法满足入口的发卡量，这就需要从其他路段及时调入，各经营单位都想囤充足的通行卡应对各种状况心态，所以非常难协调。

（3）高居不下的通行卡流失率，通行卡的流失就意味着通行费和通行卡工本费的流失。一些路段只对眼前的经济效益十分关注，对于日常通行卡的管理不管不问。导致一些管理制度在全省范围内都难以统一，行业管理呈现软弱涣散状态。突出的问题还有组织对通行卡的专项稽查工作，缺乏统一、有效的认识，由于各业主的不积极，在配合上采取应付的态度，很难查找到问题的根源，即使问题查出来了，处罚也难以到位。再加之，各经营单位对待利用通行卡逃费的行为打击力度强弱有别，给协调工作带来不利影响，也不利于有效实现其经营目标。

3 对策分析

3.1 加强软硬件建设，提高服务能力

开发通行卡管理系统，包括通行卡的初始化、通行卡的调配、黑名单卡的管理、坏卡的管理，达到能在系统自动完成卡通行卡的库存统计，通过更新技术手段来加强对卡进行内部管理，同时加强队伍建设，打造高素质、高水平的技术维护人员队伍。

3.2 加强协调，赋予管理单位更多行政权

密切联系，加强协调。各高速公路业主、路网单位、联网管理单位要建立规范的联系机制和协调的管理机制两个平台。对共同关心的重大问题和日常工作中遇到的不能解决的问题，通过这两个平台予以协商解决，达到规范联网管理行为，统一操作，保证各主体自身利益和目标不冲突的目的。只有各方通力合作，密切联系，相互协调，才能达到多方共赢的局面。每出台一项通行卡管理制度后，要定期向行业管理单位和部门征询制度执行情况的反馈信息，对制度中执行效果不好、无法执行和存在问题及争议的条款，根据相关规定，合理合法地进行修改和完善，以解决实际问题。

3.3 不断更新技术手段，减少通行卡流失问题

江西联网收费实施后，撤销、合并了很多主线收费站，高速公路网逐步连成片状发展，路段跨越距离长了，单次收费金额大了，巨大的利益驱动，使很多人铤而走险，利用通行卡作弊逃费行为屡见不鲜，给国家造成了较大经济损失。笔者认为，要杜绝利用通行卡逃费，结合目前的应用技术发展状况，建议可采取以下措施控制卡流失。

严格限制所有入口的上路车辆，使其必须通过收费站出口车道下路，同时加强服务区、养护工区和施工路段出口的管理，以保证高速公路的封闭性。

协调各运营管理单位，做到及时、快速地发现卡流失的途径并统一进行相关处理，同时加强对各类特殊情况的统一处理。

加强对特殊情况和特殊路段的监管，如：关键车道设备故障，供电故障;仅一人一出车道的收费广场，未设闭路电视监视系统的临时站，超宽车道，未安装计算机设备的出口车道等。

对于无卡车辆收取卡成本赔偿费，加强对特权车辆约束，并按规定流程和要求出示通行卡。

定期查询卡状态长期空闲的通行卡情况，跟踪其最近所在的收费站情况，查明原因。特别是对于发生此类情况较频繁的收费站，提示其加强管理，发生在卡夹之外的散卡要被收费站票卡管理员及时修复并点入卡夹，禁止长时间留存。

4 结语

加强对通行卡的管理，本质是为了杜绝通行费流失，只有从系統和管理两方面入手，一方面要不断更新技术手段;另一方面，同时管理人员要严格按相关规程操作。

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