NGO参与社区环境服务生产的路径及其政府购买机制

张升芳

[摘要]随着经济的高速增长，经济与环境之间的矛盾不断凸显和深化，环境已经成为经济进一步发展的制约因素，环境服务业应运而生。要发展环境服务业可以采取政府购买方式，弥补市场的不足。政府购买社会公共服务的运营模式主要是政府将本应该自己承担的社会公共服务职能，以提供财政资金的方式让渡给社会组织，社会组织根据与政府达成的协议完成社会服务的过程。

[关键词]政府购买；NGO；环境服务业

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533247

1基本概念

11政府购买

政府购买是在新自由主义和公共选择理论推动下的新公共管理运动的直接产物，其核心是把市场竞争机制引入政府实践，以期达到特定的目标。本文所讨论的政府购买由NGO生产提供的社区环境服务产业属于政府购买公共服务中的一部分，是政府将社区环境服务这一公共职能委托给NGO完成，NGO根据与政府达成的协议向社区居民提供相关服务。其中包含三个必要条件：一是政府作为购买方；二是NGO作为提供生产方；三是购买资金来源于财政资金。

12环境NGO

环境NGO，也称民间环境保护团体，是相对政府环境保护组织而言的。它围绕环境保护开展活动，是我国环境保护的一支新生力量。环境NGO除了要具备一般NGO的基本属性，即美国约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙教授（Lester MSalamon）主张的六大特征（民间性、非营利性、组织性、自治性、志愿性、公益性）之外，还有其特殊属性，即必须以环境保护为主要活动范围。在国内外的一些文献中，由于研究视角和目的的不同而对这种非官方环境保护团体采用了许多不同的说法，诸如民间环保组织、环境团体、环境非政府组织以及绿色非政府组织等。

一般认为，我国真正意义上的环境NGO产生于20世纪90年代，以1994年3月在北京成立的“自然之友”为标志，其正式名称为中国文化书院绿色文化分院。此后，NGO在神州大地上吹响了嘹亮的号角，各地的“民间环保组织”如雨后春笋般破土而出，构成了当今中国一定数量、初具规模、兼具特色和潜力的“民间环保群”。

2社区环境服务的需求及其供给可能

在此背景下，要发展环境服务业可以采取政府购买方式，弥补市场的不足。政府购买社会公共服务的运营模式主要是政府将本应该自己承担的社会公共服务职能，以提供财政资金的方式让渡给社会组织，社会组织根据与政府达成的协议完成社会服务的过程。这一模式包括整个政府购买社会工作服务的过程是如何实现的、这一过程中有哪些要素起到作用以及这些要素之间的关系。与此同时，随着我国经济的快速发展，社区工作作为一种现代社会的管理模式，逐渐在社会生活的各个方面得到越来越多的认同。因此设置社区环境服务自治组织便成为政府为完善环境服务工作以财政资金提供的方式进行职能让渡的社会组织。

我国近几年来逐渐在社会服务领域尝试采用政府购买服务的方式，如政府购买养老服务、医疗卫生服务、教育服务、社区服务、就业服务、培训服务、计划生育服务及各种专业服务等，并取得了良好的效果，同时加快了政府职能转变，促进了非营利组织发展，有利于解决公共服务领域中某些难题，也为事业单位改革提供了新的思路。相比较之下，将政府购买服务的方式引入到环境服务领域仍是一个空白区。借鉴之前政府购买服务的探索，通过政府购买的方式将环境服务让渡给社区组织将对环境的治理起到巨大的作用。

3推动NGO参与社区环境产业发展的对策建议

31垃圾处理

（1）垃圾分类与回收。制定《社区垃圾分类回收管理办法》，将社区居民生活垃圾按照可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类。社区公用垃圾桶也按照这四种类别进行设置。在回收方面，采取不同类别垃圾不同时段回收管理方法。

（2）设计并推广使用“抽屉式组合垃圾桶”，为方便社区居民垃圾分类收集，我们项目组成员自主设计出抽屉式组合垃圾桶。按照垃圾分类类别设置四个垃圾桶，为节省空间将四个垃圾桶用抽屉的形式组合起来，方便居民使用。我们所设计的垃圾桶外形美观，在使用的同时还可以美化家庭环境。

垃圾桶由机构通过招标方式选择加工公司，将垃圾桶批量生产，并免费发放给居民使用。

（3）“找垃圾”游戏软件开发。机构将与软件公司进行合作，共同研发出一款新型的有关垃圾分类的手机游戏。通过问卷和调研结果显示目前居民对于如何划分垃圾类别概念模糊，“找垃圾”的推广可以让居民在游戏娱乐的同时掌握如何将垃圾进行分类的方法。

32家庭水资源循环利用模式

（1）引入家庭节水设备。机构将通过市场调研的方式选择市面上性价比最高的家庭节水设备，并安装在社区住户中，将家庭中的中水进行收集，用于冲马桶、刷车以及社区公共区域的清洁等（中水：污水适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水）。

（2）建立家庭水资源利用积分制。对于家庭每月用水情况以及水资源利用情况进行考核，通过积分进行评比，对社区内积分较高的用户进行奖励。年终居民可以通过积分在机构内兑换奖品，奖品主要以社区内利用废弃物制造的工艺品为主。

33社区居民的车辆使用模式

（1）社区“拼车”模式。机构将通过走访方式，收集社区住户上下班的固定路线，并进行统一的整理。根据路线相近或顺路的原则，为他们制订“拼车”方案。这将充分利用车辆的载客空间，极大地减少资源的浪费。

（2）社区班车。社区将开通专用班车，为广大住户提供方便。路线主要以社区通往市中心、各大商场、农贸市场以及学校为主。

34搭建社区环境服务信息交流平台

作为第三部门机构将充分整合环境服务领域的最新信息，通过微博、微信、人人等传播媒介将其发布给公众。与此同时，机构将举办一系列活动，例如：废物利用大赛、环保知识竞答赛、家庭能源节约分享会等，充分调动社区居民在环境保护方面的积极性。

4社区环境产业公众参与中的政府购买机制建立

41职能转让

政府通过购买方式将社区环境治理职能让渡给NGO，通过参与政府社区环境服务招标的方式，取得标的物。

42合同签订在取得标的物后，通过与政府磋商洽谈，明确双方权利义务，细化合作条款，最后签订协作合同。自此，政府正式将社区环境治理具体事项交由我方代为执行，并为我方提供项目实施运营经费。双方合作模式就此展开。

43民政部门

在此模式下民政部门将作为政府政策的执行部门。首先，民政部门将对社区环境服务自治机构的方案进行充分评估，若可行性高，民政部门将制订购买计划，并组织各方力量参与到购买工作当中。

其次，购买机构服务的资金一部分来源于财政预算，一部分可以来源于福利彩票基金，民政部门将试图减少在现有财政资金中的“挤占”，开辟多元资金来源模式。

最后，在购买服务的过程中监督和管理机构的工作，保证其服务质量和水平；与此同时，机构将每年的工作成果向民政部门汇报，保证机构工作的正常运行。

44居民参与

政府要展开听证会听取居民意见和建议，由于日后NGO要服务于社区居民，要与社区居民建立起良好的沟通机制，所以让群众参与到政府购买当中来是十分必要的。要充分听取群众意见，了解群众需求，才能更好地使NGO有效的组织社区环境服务业。

参考文献：

[1]郑苏晋政府购买公共服务：以公益性非营利组织为重要伙伴[J].中国行政管理，2009（6）.

[2]陈晖论政府购买社区公共服务[J].云南行政学院学报，2009（2）.

[3]徐家良，赵挺政府购买公共服务的现实困境与路径创新[J].上海的实践中国行政管理，2013（8）.