政府购买公共服务中存在的风险及防范措施

徐丽红

摘 要：“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作逐步推开，它作为一种创新的政府服务方式，引入了市场竞争机制，对提高财政资金使用效率、转变政府职能、建设服务型政府有着重要的意义。针对政府购买公共服务中存在的风险进行分析，并提出相应的防范措施，以期提升政府公共服务能力，推动社会稳定发展，最终实现购买公共服务健康发展的工作目标。

关键词：政府购买；公共服务；存在风险；防范措施

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0180-02

一、政府购买公共服务中存在的风险

1.政府部门购买公共服务的意识不足。当前我国政府部门购买公共服务意识不足，主要表现在两个方面：一方面，政府部门对群众所需的公共基础设施建设服务、养老服务、医疗服务等投资力度不足；另一方面，政府对购买公共服务工作重视度不足，不能及时分析社会的有效需求，导致服务供给存在差距。

2.政府公共服务购买保障制度不健全。政府公共服务购买保障制度是确保服务购买质量的重要内容，需要对其有足够的重视。中央虽出台指导意见和管理办法，但各地方相关制度不健全，未明确政府购买公共服务时需注意的问题，没有结合实际制定指导性意见，使得服务购买质量参差不齐。

3.政府购买公共服务监管体系缺乏。政府购买公共服务的监管体系缺乏是当前影响购买质量的重要因素之一，一些采购人员存在违规操作行为，使得政府所购买的公共服务质量得不到保障，从而降低政府在当地群众中的公信力，不利于政府今后相关工作的开展。

4.政府购买公共服务的竞争力不高。政府在购买公共服务时要与社会组织进行沟通，并结合市场选择性价比高的服务组织。而现实中，政府购买服务中寻租现象较为普遍，严重阻碍政府与社会组织之间的良好互动，从而降低了政府购买公共服务的竞争力。

二、政府购买公共服务存在风险的防范措施

1.增强政府部门公共服务意识。第一，要培养一批优秀的公共服务人才，增加社会公共服务机构，采用科学、高效、专业的手段来满足人民群众对公共服务的需求。政府部门也要鼓励社会组织的发展，以市场为导向提升社会组织公共服务竞争力。要着重扶持、培养、孵化公共性较强的社会服务项目，为政府购买公共服务提供良好的市场环境，以降低政府购买风险，确保服务质量。第二，要做好群众对政府公共服务需求分析，制定科学的购买方案，并在此基础上对未来政府公共服务发展趋势做出预测，以达到规避政府公共服务能力不足的风险。例如某市人口老龄化严重，该地政府在提供养老公共服务时要对本市老龄化人口数量进行调查，分析未来二十年内老龄化逐年增加数，并结合需求倾向发展公共性、福利性、公益性的服务机构，可采用向街道社区、社会居家养老中心、街道老年协会等购买方式提升政府对当地老年人的关心度，以缓解政府的养老压力。此外，政府部门还要做好购买后续的指导工作，明确社会组织所提供的公共服务内容，出现问题后可以结合本地实际状况进行微调整，以确保公共服务质量，满足群众的养老需求。

2.健全政府公共服务购买制度。第一，要明确政府购买公共服务的范畴，并及时向社会公布购买信息，按照市场价格来选择性价比高的公共服务产品，满足当前社会对政府公共服务的需求。购买过程中政府部门还要制定完善的产品检测制度，发现服务问题后要及时制定弥补措施，让民众享受到更优质的公共产品，实现社会公平、公证。第二，要制定科学的政府公共服务合同管理、考评机制，并积极探索更具推广意义、满足不同社会群体需求的购买方式，提高政府的服务能力。建立新型的政府与社会合作模式，可效仿PPP模式，调整好购买支出标准，做好服务中一系列的审核、绩效考评工作，为下一年度公共服务购买提供依据，降低因购买制度、流程不健全带来的风险。第三，做好公共服务购买预算编报，并在政府支出中列出“政府购买服务”科目，明确公共服务购买预算地位，将政府购买公共服务的工作纳入到法制化轨道中来，财政对所需的各项公共服务支出做出预算，在购买过程中严格按照预算进行，减少违规操作带来的风险，确保公共服务购买质量。

3.做好政府购买公共服务的监督工作。第一，要做好采购人员的监督工作。在开展该项监督时可以从两方面入手，一方面要做好政府内部监督，制定政府公共服务采购人员采购行为标准、流程，建立内部采购监管制度，每月、每季度、每年要对外公布采购服务量以及财政支出额，实现采购透明化；另一方面要做好社会监督，鼓励公民参与到政府采购监督工作中，建立采购信息网、行政微博、微信等，加强与民众间的沟通交流，实时接受社会监督，确保公共服务采购质量。第二，要加强与第三方机构或者委托机构的合作，充分发挥其监督权力，使其协助政府开展公共服务购买监督，建立监督奖惩机制，增强政府的公信力，减少购买过程中贪污腐败行为的出现。

4.提升政府公共服务购买的竞争力。第一，转变政府服务职能，构建现代化服务型政府。政府部门要将不适合自身直接提供公共服务的权利下放，鼓励社会组织、公益性组织的发展，给予服务水平较高的社会组织一定的补贴，增强社会公共服务市场活力，扩大政府公共服务购买来源，增强政府购买竞争力，最终实现公共服务资源的优化配置。第二，做好政府公共服务购买评估工作，达到“值得买”的购买目标，提高公共服务的社会效益，满足更多群众的公共服务需求。政府部门要加强对资金监管和绩效管理，最大限度降低购买成本。可以建立由购买主体、服务对象、第三方组成的评审机制，对各项服务购买数量、资金、质量进行评估并及时公开公示，以确保购买服务的质量，降低购买风险。

三、总结

俗话说，做事“宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井”。政府在购买公共服务时需要做好风险防范工作，这样才能保障公共服务购买质量，满足人民群众的服务需求。未来工作中，政府还要继续深化改革，简政放权、转变公共服务理念，推动社会公益性组织和服务型团体的发展，实现政府购买公共服务的常态化。政府还要明确自身角色与责任，坚持为人民服务、对人民负责的原则开展购买工作，实现购买信息的公开化、透明化，以增强政府部门的公信力，使购买服务政策得到人民群众支持。

参考文献：

[1] 詹国彬.政府购买公共服务的风险及其防范对策[J].宁波大学学报：人文科学版，2014，（6）：72-79.

[2] 郑亚瑜.政府购买公共服务的风险及其防范——基于购买过程的视角[J].改革与开放，2015，（7）：1-3.

[3] 孙晓莉.政府购买公共服务中的风险及其防范与治理[J].理论导刊，2015，（7）：8-18.

[责任编辑 李晓群]