试论政治的经济功能

王智慧

摘 要：政治的阶级统治职能和公共管理职能决定了分配功能是政治的本体性经济功能，消费功能、生产功能、交换功能都是从属性经济功能。在当今时代，政治的经济功能泛化，全面介入经济运行，生产、交换、消费都成了政治的作用领域。

关键词：政治；分配功能；消费功能；生产功能；交换功能

中图分类号：F01 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0006-03

关于政治的经济职能，论者很多，成果甚丰，有历史研究，也有现实研究，还有比较研究。但多集中在国家对经济的管理职能上，很少从生产、交换、分配、消费四个经济运行环节的统一性上进行研究，这就决定了这种研究未能区分政治的本体性经济功能和从属性经济功能，从而把握国家经济功能的根本。本文的研究正是从国家经济功能的历史演变开始，以期实现新的突破。

一、政治的经济功能在历史中的变迁

政治的经济功能并非一成不变，而其起源时的经济功能则一直贯穿政治过程始终，其他经济功能则都是原始功能的嬗变和衍生。分配功能是政治原始功能，它始于政治的发生之日。古代社会，政治的生产功能、交换功能、消费功能均已产生，但在近代，政治的经济功能回归分配功能。现代政治的经济功能则十分发达，貌似向古代的回复，但却是高级的回复。

1.分配是政治的原始功能。国家不是从来就有的，原始社会长期处于无国家的氏族状态，财产公有，平均分配。原始社会末期，伴随三次社会大分工，生产力快速发展，产品有了剩余，产生了阶级和阶级剥削，以及在此基础上的阶级斗争。国家就是这种阶级矛盾不可调和的产物，它力求超越于两大阶级之上，平衡阶级矛盾，但实质却是统治阶级利益的代表，这就是马克思主义关于国家起源和本质的理论。国家的本质决定了国家的职能是维护阶级统治和进行公共管理。也就是说，政治统治和公共管理是国家的最根本职能，是国家存在的根据所在，而其经济职能、文化职能、社会职能等都是此二职能的衍生。本来意义上的国家没有单独的经济功能，而国家的经济功能则是站在现代的立场上而对国家职能的回溯式考察，寻找现代国家经济功能的历史起点。这种回溯还必须在国家原始的政治统治和公共管理职能中求挖掘。国家的政治统治就是通过暴力来维系奴隶主对奴隶的剥削，这种维护可以从经济的角度看作国家在初次分配中的功能，也就是国家的分配功能。而国家暴力的存在和运行需要财产的基础，于是又产生了国家财政的来源——税收。税收是国家从国民收入中的二次分配，国家靠税收这种财力，又来履行其公共管理职能。但这种公共管理是单纯的公共事务，国家并不渗入经济运行内部，故不存在其他经济职能的问题，只是维护公共秩序比较超然。这就是国家起源时的经济功能，这种功能是分配功能，且这种分配功能从政治统治和公共管理职能中衍生出来。

2.古代社会，微弱但全面的国家经济职能。原始的且隐身于政治统治和公共管理中分配功能，是国家其他经济功能的胚芽。在漫长的古代社会，统治阶级总是根据时局的需要扩张其经济功能，全面介入生产、交换和消费，但分配功能则一直保留，且其他功能都围绕分配功能来展开。首先，国家经济职能在生产领域的表现。我国战国时期，国家已经进入生产领域，它组织人力、物力，改造自然，兴修水利，此乃生产功能的早期表现。西门豹引漳水溉邺，秦开郑国渠，李冰父子造都江堰等，都获得巨大成功。汉武帝把兴修水利当作富国强兵的举措，从内地到边疆到处是通沟渠、畜陂泽，成为中国古代兴修水利的高潮时代。当时政府对地方官吏的考核，亦以兴水利、劝农桑为标准。官员赵过就曾发明耕田方法，赵过为搜粟都尉，教民耕植，其法三犁共一牛，一人将之，下种挽耧，皆取备焉，日种一顷，至今三辅犹赖其利。其次，国家经济职能在交换领域的体现。这方面的鲜明体现就是中国古代的盐铁专卖制度，又称禁榷制度，禁止私人经营，由官府垄断。这种制度源于春秋管仲的“管山海”政策，商鞅变法过程中的“收山泽之利”。汉武帝时，为解决财政危机，实施严格的专卖制度。“安史之乱”后，唐朝财政极度困难，为挽救危局，唐肃宗乾元元年，开始恢复盐铁专卖。自宋以降，专卖收益在财政收入中的比重大幅提高。最后，国家经济职能在消费中的体现的典型是宋代对销金消费的禁止。由于宋代商品经济的发展，奢靡之风盛行，销金成为时尚，且在销金的消费者中，宫内之人和官僚地主占很大比例，这种消费具有很强的示范效应，宫禁和官僚的奢侈消费往往成为他们身份的象征，民间纷纷效仿。为了抑奢僭、正风俗，统治者曾多次下令禁止销金。

3.近代政治之经济功能的萎缩。17世纪至18世纪中叶是西方现代化启动时期，这一时期，资本主义国家刚刚摆脱封建制度和重商主义的束缚，深受斯密无形的手理论、洛克自由主义政府观、卢梭的自然法等自由思潮的影响，国家在经济领域基本上采取放任主义政策，站在市场之外，为市场保驾护航。英国政府主要从事外事活动和维持治安，美国政府也对经济袖手旁观，只充当守夜人。此时的政府职能仅有政治职能，其他如经济、社会、文化职能全部萎缩，应当说，这是向政治发生时的回归，国家的本体职能就是政治统治和公共管理。如果说近代国家也有经济职能的话，那也应当从政治职能中来挖掘，也就是说，此时国家的经济职能只是政治职能的从属，即只有分配职能。近代税种之所得税并不注重税收对经济的调节。所得税自英国创始，至今已有二百多年，1798年英国因抗击拿破仑的侵略开支大增，以消费税为主的收入不能满足战争的需要，遂开征所得税，一战后，随全国财政需要的进一步增加所得税的课征范围扩大，税率提高。直至垄断资本主义时期所得税调控经济的因素才增加，但增加财政收入则是所得税的逻辑起点。其他税种也一样，只注重国家财政收入而不考虑对经济运行的调整。

4.现代国家经济功能的全面发展。19世纪中叶至20世纪五六十年代是西方式现代化的实施阶段，资本主义得到空前的发展，19世纪60年代和70年代是从自由竞争向私人垄断的拐点。在交易领域，卡特尔组织对竞争进行实质性的限制，私人垄断组织采用大量不正当的竞争方法，妨碍公平竞争。资本主义国家先后通过了反垄断法，开始了干预经济的试验，国家的经济职能开始扩张。20世纪四五十年代后，国家垄断资本主义进入全面稳定时期，国家的经济职能全面扩张，国家进入到经济的生产、分配、交换和消费领域，国家职能全面社会化和经济化。

计划经济时期的社会主义国家，奉行全能政府理念，对社会经济全面干预，几乎包揽了全部工农业生产领域，采取计划的方式调拨物资，直接对产品进行分配，甚至对消费也大包大揽，吃起“大锅饭”，国家的经济职能异常强大。市场经济条件下，社会主义政治的职能开始收缩，经济领域让市场起决定性作用，政府的职能开始理性化地回归。但仍然要比西方资本主义国家的经济职能要强大，这与计划经济的传统惯性有关，也与社会主义特性有关。

总体来讲，现代国家的经济职能仍然以分配职能为第一职能，但其他职能也发展起来，且经常化、成熟化，这是区别于古代国家经济职能的地方。

二、当代政治的经济功能

当代政治的经济功能十分发达与成熟，但分配功能仍然是其经济功能的核心，其他功能都是围绕分配功能来展开，或者就是分职功能的深化，此乃把握当代政治经济功能的要领。

1.分配功能是当代政治的核心功能。当代国家的分配职能仍然包括对初次分配的维护职能和通过税收所进行的二次分配职能，这是近代国家的分配职能在现代的延展，但现代国家在收入分配上又有新的推进，这种推进主要表现在弥补市场失灵，实现分配正义。在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定作用，具体到分配领域市场能促进效率的提高和生产力的发展，但不能自动带来社会分配结构的公正。各人自然禀赋、教养素质都不同，市场造成收入差距的拉大，产生事实上的不平等，而市场机制又产生强者越强、弱者越弱的财富集中的马太效应。市场机制也不能保障充分就业，使失业者失去收入来源，贫富更进一步分化。市场在收入分配正义方面的失灵恰是政府的作为空间。这种政府作为主要表现在以下方面：其一，建立社会保障制度确保低收入者的基本权益。社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚是社会保障的基本领域，政府在这些领域的有效作为就是搭建平台，使之成为经济发展的稳定器、经济运行的减震器和社会公平的调节器。当前这一制度在世界各国基本建立，不过是健全程度有别而已。其二，通过税收杠杆调节收入分配。个人所得税就是一个很好的工具，使个人之间收入差距缩小，同时可开征遗产税、赠予税、房产税等税种，抑制过高收入。其三，通过就业政策提高收入获取能力。政府要完善就业创业政策，搭建就业培训平台，构建就业信息网络，提供就业指导服务，从而提高低收入者的创收能力。

2.当代政治的生产功能。当代政治的生产功能主要体现在国家创办国有企业直接参与生产。在西方国家，真正现代意义上的国有企业的出现是在两次世界大战期间，出于战争的需要，美国对部分私人企业实行了国有化，还投资兴建了一些新的国有企业，英、法、日、德也进行国有化，出现大批国有企业。国有企业的大发展，始于20世纪30年代的大危机，一直延续到20世纪80年代。国有企业控制的领域主要集中在能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业。这种国有化运动有其理论基础，1936年凯恩斯发表的《就业、利息和贷币通论》一文中所阐述的有效需求原理和国家干预主义思想，在一定程度迎合了正处于经济大萧条时期的宏观经济调整的需要，为此后的国有化浪潮的兴起提供了理论依据。20世纪70年代中后期，西方社会在经历高速发展经济阶段之后，出现了严重的滞账现象，凯恩斯主义理论对此也无能为力，这造成了新古典主义经济学盛行，西方国有企业开始大规模地私有化，但最终还是保留了一定范围的国有企业。总体来讲，资本主义出于宏观经济的需要建立了国有企业，直接参与生产，是当代西方国家的普遍做法，国家的经济职能向生产领域拓展了。

社会主义国家基于公有制理论指导，进行社会主义改造，建立了大批国有企业和集体所有制企业，国家全面介入生产，但这种苏联模式的社会主义经济体制弊端也十分明显。中国特色社会主义一方面鼓励民营企业的发展，另一方面进行国有企业改革。现在，国有企业的全面生产功能有所减弱，一些领域让给民营，但关系国计民生的重点行业和关键领域仍是国家主导，社会主义国家的生产功能仍然比资本主义国家强大。

3.当代政治的交换功能。当代政治的交换功能主要体现在国家订货和经济外交上。国家订货作为一种经济手段在市场经济国家得到广泛应用，特别是1933年世界性经济危机和二战后，国家订货得到强化。这种国家订货也被称为政府采购，它是国家或公共单位作为商品或劳务的购买者向私人经济组织进行的采购，从性质上看，它是一种具有公共性质的活动。作为一种政府干预经济的手段，在目标上同经济发展的总目标一致。因此，放在首位的不是私人部门的利益，而是国家整体经济利益。国家订货的数量影响到它作为干预经济手段的效果。在凯恩斯经济理论盛行的年代，国家订货的数量增长相当快，与战争因素结合在一起，得到空前发展。美国国家订货是个典型，1945年国家采购的商品和劳务总额为823亿美元，是1940年的5.9倍，占GDP的比重为38.8%，其中军事采购占九成。二战后，国家订货有所萎缩，但仍然占相当比重。国家订货的方法主要有三种形式，即公开招标、有限招标和自由采购，三种方法的共同点是通过竞争确定采购订单。

经济外交是全球化时代外交发展的新形式。所谓经济外交即外交在经济领域的拓展，是国家和国家联合体为执行特定的外交政策，以和平方式处理国家之间在经济领域出现的摩擦和纠纷的活动。这种外交涵盖经济的多个领域，但总体可分为对外援助外交、经济合作外交和经济制裁外交。而与国家的交换职能相应的是经济合作外交，它是不同的国家为了共同经济利益，在生产领域和流通领域所进行的以生产要素的优化组合为主要内容的政策协作活动。这种外交总是帮助交易的达成，促使合同的签订。

4.当代政治的消费功能。此处政治的消费功能主要指政府消费，是指政府部门为全社会提供公共服务的消费，包括国防、社会保障、教科文卫以及向住户以免费或低价提供货物和服务等方面的开支。作为财政支出的一部分，政府消费属于一种财政政策。如果消费不足，就会影响宏观经济的增长，正如凯恩斯所说：“消费乃一切经济活动之唯一目的，唯一对象，如果消费倾向一经减低成为永久习惯，则不仅消费需求减少，资本需求亦将减少。”[1]关于消费需求不足对经济增长产生的负面影响，美国的大萧条是个典型案例。从1929—1933年间的利率状况来看，通货紧缩无法解释此期间产出的急剧下降，相反，各种消费支出的减少才是产出下降的根本原因。政府消费可以起到促进或抑制居民消费的作用，比如：社保支出可以提高住户的收入预期，从而促进居民消费；国防和科教文卫支出可增加相关人员的收入从而促进其消费率；教育支出的扩大，可以促进有教育需求的人的消费支出。利用政府消费拉动或促进居民消费，从而提高总消费是当今时代各国政府的普遍做法，此乃政治的经济职能向消费领域的拓展。

参考文献：

[1] 约翰·梅纳德·凯恩斯.就业、利息和货币通论[M].陆梦龙，译.北京：中国社会科学出版社，1983：91-92.

[责任编辑 刘娇娇]