论国有资产保值增值的会计监督

陆辉

[摘要]为了切实体现和强化国有经济在整个国民经济中的巨大作用和重要地位，必须充分做好国有资产保值增值的会计监督工作。文章简要介绍了国有资产的基本内涵以及对其保值增值实施会计监督的重要意义，然后重点论述了当前引发我国国有资产流失的几个主要原因，最后就如何进一步做好国有资产保值增值的会计监督工作提出了对策和建议。

[关键词]国有资产；保值增值；会计监督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533215

1国有资产加强会计管理监督的意义

国有资产是国民经济发展的重要物质基础，加强国有资产管理，有效避免国有资产流失，并着力实现国有资产的保值增值，对于我国社会主义市场经济体制的逐步完善意义重大。当前我国国有资产流失问题还一定程度地存在，并严重影响和制约了社会经济的持续健康发展。在探索和实践国有资产保值增值问题时，必须充分重视和发挥会计监督的作用，在深入分析和查找国有资产流失原因的基础之上，利用先进的管理理念和管理方法，创新工作思路，切实从客观因素和主观因素这两个方面强化国有资产管理，为国有资产的保值增值创造良好的企业内部环境。

2我国国有资产流失的原因分析

21国有资产的显性流失和隐性流失

显性流失和隐性流失是当前我国国有资产流失的主要形式之一。究其原因，主要表现在以下几个方面：一是国有资产被低价出售或者是无偿分配给个人，这种现象主要表现在对国有企业实行股份制改造的过程中，并且往往是由于某些国有企业领导自身缺乏足够的整体意识和战略眼光而造成的。二是国有企业在发展过程中，在管理制度上不能很好地适应时代进步和经济发展的实际需求，尤其是不能满足我国社会主义市场经济调整的客观需要，由于管理上的漏洞而引发国有资产流失。比如由于管理措施执行不严或者落实不到位，一些国有土地、矿山和森林等资源被侵吞，变成某些个人或者团体的私有资产。这种管理模式的落后是当前很多国有企业都普遍面临的问题，加之国有企业组织机构庞大、资产规模众多，很容易因为管理不善而造成国有资产流失。

22产权交易中的国有资产流失

产权交易是国有资产在当前社会经济条件下所面临的一种新的经济活动形式，也是国有资产流失的一个重要原因所在。由于当前我国的产权交易市场还处在一个相对初级的发展阶段，各种制度还不是很完善，为很多交易行为的不规则操作留下了诸多隐患，由此很容易有违规操作行为，从而造成国有资产流失。在产权交易过程中，国有企业对国有资产的产权界定不清楚，对相关法律法规缺乏一个清晰的认识，在操作行为上没有一个强有力的约束机制，特别是在交易过程中，会计监督功能没有充分地发挥出来，如在转让定价、成本界定、相关税费、重估入账等都很少充分征求财务部门的意见，或者由于专业水平限制，会计人员也很少提出更多更专业的建议，由此使得部门国有资产面临流失的巨大风险。另外，当前我国国有企业中真正懂得产权交易的专业化人才队伍相对来说还比较缺乏，致使很多工作开展起来缺乏足够的规范性，而且这种人才匮乏的局面将在未来很长一段时间内影响国有企业会计监督工作的整体质量，必须下大力气加以解决。

3做好国有资产保值增值会计监督工作的措施

31提升国有资产保值增值相关会计监督工作的专业度

当前我国很多国有企业在记录国有资产的保值增值上，还主要以企业账簿的形式，同时涉及国有资产的产权交易方面，往往还是以历史成本作为计量基础。这显然已经不能很好地满足实际情况的需要，不能全面而又如实地反映国有资产保值增值的现实情况。一方面，以历史成本原则记录的会计账目要素都比较固定，在很长一段时间内都难以得到更新，在这种情况下，如果国有企业新增了一些投资项目或者生产经营活动重点进行了战略调整，那么在计算国有资产保值增值的过程中，这些新增的投资资金及其盈利情况就不能得到及时的反映和体现，这显然是不合适的。因此，国有企业在记录和计算国有资产保值增值时，应该秉着动态发展的眼光，不仅要将一些常规的例行性的项目计算在内，还要结合企业的实际经营情况，综合考虑是否运用公允价值计量，同时考虑时间价值因素，确保将企业的每一个项目和每一笔投资都完全包含在内，以便全面如实地考虑国有资产的保值增值情况。此外，财务部门还要站在国有资本出资人的角度，综合考虑国有资产事项的整体成本，如相关交易税费或人员安置等方面的成本。

32规范国有资产相关业务中的会计监督行为

当前国企的会计工作制度中，人为参与和干预的方面还比较多，这在很大程度上影响了会计监督工作的相对独立性，不利于会计工作充分发挥其应有的作用。为此，要逐步改进当前国有企业的会计工作流程，落实专人专岗对于国有资产（如固定资产、无形资产）进行专门管理，设置备查账，随时核对。对那些职能地位薄弱、作用发挥不明显的岗位要进行合并和精简，优化会计工作流程，使得会计监督工作得到更加高效的开展，同时企业内部会计机构要保持必要的独立性，充分考虑不相容职务的影响，尽可能避免过多的人为干预，确保会计监督结果的真实性和可靠性。

33完善国有资产保值增值会计工作制度

对国有资产在运行过程中的保值增值进行评估是会计监督工作的主要职能之一，结合当前的市场经济环境和国有企业的发展现状，着力完善会计工作制度是提升会计监督工作质量的基本前提。就国有资产保值增值相关工作而言，除本单位的会计机构外，国有资产监管部门的相关财务工作者、政府审计的相关部门以及社会会计中介机构如事务所，各个成员在充分发挥自身作用的同时，还必须建立和形成一套行之有效的约束机制，在职能作用上既有所区分又相互制衡，切实避免各自为政的不良局面，共同为国有资产的高效运行保驾护航。约束机制的前提是规范各项会计制度，国有企业要从影响和制约企业发展全局的高度出发，详细制定国有企业保值增值的会计监督规范，进一步明确和细化企业在一段时间内的监督目标和管理内容，确定各个监督要素的职责范围，避免在实际操作过程中出现工作上的随意性和决策上的主观性。

34着力强化会计监督组织的职能作用

从当前的实际运行情况来看，我国的会计监督组织主要由政府部门、社会中介结构和企业内部会计监督三个方面组成。其中，国有企业内部会计监督组织主要包含财务会计部门、内部审计部门、权力机关和其他内部控制部门。为了提高国有资产保值增值的会计监督质量，必须着力强化会计监督组织中每一个单元的职能作用，并有效地形成一种合力，在充分协调中发挥出会计监督系统的整体效能。政府部门的参与是为了保证会计监督具有一定强制性色彩，促使国有企业能够积极地响应社会发展的具体需求，全面落实国有资产保值增值的各项会计监督职能。社会中介机构能够切实保证会计监督具有一定的独立性，在一定程度上避免来自各方面的行政力量的不良干预，并充分利用社会中介机构的人才和技术优势，为会计监督工作的高质量开展创造条件。企业内部会计监督是会计监督工作的主体，并贯穿于会计监督工作的全过程，只有企业自身高度重视会计监督工作，并将其切实落实到国有资产保值增值过程中，提高会计数据的真实性和可靠性，形成一种良好的企业内部环境，才能真正提高国有资产的管理工作。

4结论

在经济全球化浪潮的推动下，我国国有企业所面临的经济环境和发展状况越发复杂，竞争也是越来越激烈，这些进一步凸显了国有资产保值增值工作的重要性，同时也对国有企业资产管理工作提出了更高的要求。国有企业在实际运行过程中，不仅要着力提高会计人员的工作积极性和主动性，还要注意调动企业上下各方面的力量，全面参与国有资产的保值增值工作，提高会计监督的广泛性，使各种违规操作行为找不到滋生的空间，有效避免国有资产流失。

参考文献：

[1]杨红英现行国有资产管理体制的缺陷及应对措施[J].当代经济，2014（18）.

[2]朱苗华，刘敏，封震静，等国有资产保值增值考核评价存在的问题及思路[J].中国商贸，2013（30）.