政府购买公共服务的困境与思考

安然++张亚峰++周虹艺

摘要：政府购买公共服务是市场化的产物，是当前政府采购的重要组成成分。当前，我国的政府购买公共服务存在一些问题，缺乏相应法律法规与完善的制度设计，有限的开展领域和范围，购买过程不规范，评估、监督环节被忽视等。本文旨在阐述购买公共服务所面临的困境与问题，并从明确选择标准、公开购买程序、确定公共服务指导目录、加强监督等方面提出思考与建议，为政府购买公共服务模式的发展提供参考。

关键词：政府购买；公共服务；困境；思考

现代政府将为公民和社会提供优质、高效的公共服务作为宗旨和目标。政府购买公共服务，是政府转变职能的直观体现，也是完整的必需环节。然而，目前我国购买公共服务的现状并不完全符合该要求。我国购买公共服务究竟应该如何进行，存在哪些问题，应该如何解决等，是非常值得深入思考的问题。

一、政府购买公共服务的相关理论及现状

（一）政府购买公共服务的概念

政府购买公共服务可以看作政府借助市场化的力量，把原本由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，按照一定的方式和流程，交由具备条件和资质的企业或社会组织承担，政府根据服务的实际情况，支付费用给企业或社会组织。购买公共服务的主要优点体现在可以提高财政资金的使用效率，提高公共服务的供给质量，改善社会治理结构，满足社会日益增长的需要，满足公众的多元化与个性化需求。

（二）政府购买公共服务的理论

公共服务产品的特征是非竞争性和非竞争性特征。由于缺乏竞争力、缺乏有效监督以及缺乏控制成本的积极性等原因，在公共服务领域，易出现“政府失灵”，以低效率、寻租等为主要表现形式。若政府包揽所有公共服务，会导致盲目建设、服务成本增加、服务质量降低等现象的发生。因此，公共选择学派提出了以下对策：外部转移，将一些可以由私人部门完成的事情交出去；内部改革，引入市场竞争机制到政府部门内部，打破垄断。

二、政府购买公共服务的困境

（一）相关法律法规与制度不健全

在购买公共服务的法制建设方面，我国目前已颁布《中华人民共和国政府采购法》，但涉及到具体购买公共服务的明确的法律法规并不存在。根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为①。这里没有对公共服务进行非常明确的解释，只是一笔带过。服务与其他的货物和工程有非常大的差别，因为服务不同于一般商品，不能完全以具体实物的实行来展现，公共服务的购买内容与劳动力及机构的密切相关，具有很大的灵活性。所以，大多数现有的制度都具有一般性、广泛性，不能完全适用于购买公共服务。

（二）实际开展的领域和范围有限

当前，政府向社会力量购买公共服务变得日益便利。公民对公共服务的需求日益增长，对公共服务的质量、种类有了更高的要求；政府也认识到自身的服务职责，积极向服务型政府转型。同时，持续的经济增长、财政收入增长也为提供更高质量、高效率的公共服务提供了基本的保障和条件。

三、完善政府购买公共服务的对策

（一）明确公共服务指导目录

确定公共服务指导目录可以从宏观上明确政府向社会力量购买哪些公共服务。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）明确要求“研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录”②。政府部门通过编制指导目录，研究适宜本地的购买公共服务的领域，确定适合的行业，对接下来选择政府购买服务的具体项目具有重要的指导性作用。

（二）建立完善监督监管机制

政府购买公共服务的监督机制，既包括政府内部各职能部门之间的监督，又包括政府对承接服务的社会力量的监督。应当以法律法规和相关制度为基础，以财政部门和职能部门为主，以纪检、监察、审计部门的监督为辅，充分借助社会与市场的力量，构建多层次、多元化的监督管理体系。

（三）培育社会组织，提升公共服务的承接能力

政府可以重点培育、扶持一部分社会组织，例如公益慈善、救援救助性、管理协调等性质的组织，适当降低面向基层公民的社区服务类社会组织的登记门槛或要求。针对社会组织相关的工作人员，开展教育培训，重视管理引导，加强人力资源开发。充分发挥政府采购的政策引导功能，支持小型、微型企业发展，促进良性市场竞争关系的建立。让社会组织通过参与购买公共服务，逐步发展起来，真正成长为公共服务和社会治理的参与主体。

参考文献：

[1]王春婷.政府购买公共服务研究综述[J].社会主义研究，2012，02：141-146.

[2]贺巧知.政府购买公共服务研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

[3]瞿振雄.中国政府购买公共服务研究[D].湖南师范大学，2010.

[4]徐家良，赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新：上海的实践[J].中国行政管理，2013，08：26-30+98.

注释：

①《中华人民共和国政府采购法》第二条

②《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）

基金项目：国家大学生创新创业训练项目。