政府购买公共服务监管制度中的困境及其对策

张亚峰++安然++周虹艺

摘要：随着政府加大了向社会力量购买公共服务的力度，为了保障公共服务的质量和效率，监管工作显得越加重要。由于我国政府购买公共服务的历史经验教少、需求大，目前我国政府购买公共服务的监管制度存在着监管制度提供不足，监管主体责任不清、要求标准高，监管内容缺失，监管绩效评价制度不完善等问题。为了解决上述问题，我们必须要加强监管制度建设，明确监管主体责任、集中力量，明确监管内容，完善公共服务购买的评价方式，构建多元化主体的有效监管体制。

关键词：政府购买；公共服务；监管制度；困境及对策

一、政府购买公共服务监管制度现状及其困境

目前政府购买公共服务的改革进程明显加快，如2013 年 9 月 30 日出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以及2013 年 12 月财政部下发的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》等一系列相关文件出台，这也显示了我国政府购买公共服务的发展趋势及需求。在此背景下，我国政府购买公共服务的监管制度逐渐发展起来，到目前为止，我国对购买公共服务监管制度的主体、内容、绩效评价等等方面进行了长足的探讨，各地方政府也做出许多积极探索，如深圳市在2014 年推出的《深圳市政府购买服务目录》和《深圳市政府购买服务负面清单》的混合清单切实细化了政府购买服务的相关规定。然而在此背景之下，我国政府购买服务的监管制度也存在着十分突出急迫的问题。

（一）监管制度提供不足

《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》在购买监管问题上虽然提出了“健全项目监管、加强购买过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收、加强资金管理”以及对购买主体、承接主体、财政部门、监察、审计部门等相关主体的责任进行了知道性规定，但是该文件并不具有法律强制力，政府购买监管的具体运行机制还存在着巨大的制度空白、各部门之间的权责划分、具体监管内容及方法等方面均没有做出具体可操作性的规定。

（二）监管主体责任不清、要求标准高

从实际情况看，政府在自觉转变职能时，在政府内部并没有解决好“谁监管”的问题，相互推诿的状态使得监管工作难以落实。政府对于另一方监管主体，即社会组织发展所提供的资金支持力度不够，对于社会组织的协调管理更需要改善；对其设立条件、活动审批等进行较多的干预，容易导致拖慢政府职能转变进度的同时不利于社会组织的健康发展。

与各方主体责任不清的现状相对应的是公共服务购买监管的客观难度越来越大，群众对于公共服务的需求具有多样性，涉及社会各方各面的公共服务具有一定程度的专业性和交叉复杂性，对于监管人员的专业素养与监管部门联系紧密程度具有较高的要求。财政、监察、审计等政府部门之间监管职责的混乱、社会组织监管力量发展缓慢、群众监管力量的缺位与目前完善监管制度要求不断提高的现状产生了日益激烈的矛盾。

作为公共服务的接受者，人民群众处于监管的灰暗地带，虽然有部分人民以投诉、上访等方式进行监管，但人民监管意识缺失加上政府自觉接受群众监管的工作缺位、信息公开的滞后使得大部分人民群众监管力量没有得到开发

二、政府购买公共服务监管制度困境的解决对策

（一）完善相关监管制度法规

国家层面上，需要及时修订增补相关监管制度法规，地方政府应当在贯彻立法原则的前提下发挥自身主观能动性，完善区域性条例规范。《政府采购法》虽然有公共服务购买的法律依据，对监管主体和内容作出了原则性的确定规定，而2013年《指导意见》也对政府购买公共服务监管的各方面作出了宏观规定，但是随着公共服务领域的发展，《政府采购法》已经并不适宜作为监管公共服务购买的执行依据，《指导意见》也十分单薄，对于公共政府购买监管的单独立法显得尤为必要。

（二）明确各主体监管责任，集中力量

在当今社会背景下，社会组织以及人民群众作为监管主体，其力量并没有得到充分发展与调动，政府必须承担起购买公共服务过程中产生的主要监管责任，并完善包括公共服务直接提供在内的多方监管责任承担机制。

政府购买服务属于公共财政支出行为，在政府内部，对政府购买服务全过程的直接监管是最应当落实的整体性监管。在监管机构的设置上，应当设立类似于“政府购买服务监管委员会”的专门行政机构，代表政府专门负责对政府购买服务进行直接监管，包括重大决策、承包者选择、资金使用等等过程，并应当负责公共服务购买的救济和追责，防止政府机关内部的腐败，并将其计入考核评价范围之中。

（三）明确监管内容

政府购买社会组织服务的各个环节都可能出现问题，正如前文提及，公共服务中的许多“软服务”自身特点使得政府购买社会组织服务监管制度的内容难以全面。

对于政府购买社会组织服务实际评价标准，地方政府更需要有针对性的评价指标体系，评价指标体系的构建必须有效利用各类信息技术，征求人民群众、相关领域社会组织等利益相关者和第三方专业研宄机构的利益需求进行调和权衡，结合当地经济社会发展情况，动态调整，最大程度应对公共服务购买的不确定性和复杂性。

参考文献：

[1]武静：政府购买社会组织服务的监管研究，【D】，华东政法大学，2014.05.26，34-40

[2]孙晓莉：政府与市场关系视角下的购买公共服务监管，《行政管理改革》，【J】，2015年第8期，39-40

[3]邰鹏峰：政府购买公共服务的监管困境破解，《甘肃理论学刊》，【J】，第2期总第216期，2013年3月76-77

基金项目：国家大学生创新创业训练项目。