广西高速公路服务区管理模式浅析

廖春华

[摘要]文章对国内高速公路服务区管理模式进行了分析，指出了服务区管理模式发展的趋势，对影响服务区经营模式的因素进行分析，根据广西高速公路路网及业主的特点，提出了广西高速公路服务区管理模式的建议。

[关键词]高速公路服务区；管理模式；经营模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533071

1广西高速公路服务区的概况

目前广西全区已建成服务区69个，停车区31个，由全区26家高速公路运营公司负责运营管理。服务区（含停车区）的平均间距约45千米；服务区平均占地规模为74亩，平均建筑面积为6900平方米；停车区平均占地规模为22亩，平均建筑规模为1080平方米。2013年1月，宾阳服务区改扩建完工并投入使用，其在广西高速公路具有里程碑意义：广西有了首个规模较大（244亩）、设计有特色、功能完善的服务区。经营和管理好宾阳服务区这样的综合性大服务区，对于服务好社会、提高高速公路经济效益、提升运营公司的品牌形象，有着重要的意义。以此为契机，探索适合广西实际的服务区管理模式，是顺应服务区发展的需要。

2我国服务区的管理模式及发展趋势

目前，我国服务区经营管理没有固定的管理模式，都处在经验管理阶段。从经营主体来分，主要有三种形式：①国家高速公路管理局管理经营的服务区；②BOT 经营管理模式的服务区；③各省高速公路集团公司经营管理的服务区。从经营形式来分，主要有三种模式：①中西部省区的分散化管理模式；②发达省份集中统一的管理模式；③多元化经营管理模式。

各种经营模式的优劣分析：

21中西部省区的分散化管理模式

经济欠发达的中西部很多省区由于高速公路车流量少、服务区管理体制不健全，致使很多服务区一直沿用着传统的租赁、自营或转让方式，各服务区之间各自为政，实行着分散化管理。

分散化管理普遍存在三大问题：一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，根本谈不上营造服务区文化。二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服务区经济效益不佳。三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的极大浪费。

22发达省份集中统一（专业一体化）的管理模式

浙江、广东、山东、福建等沿海发达省份现行的是由分散走向集中的“集约化、规模化、专业化”的管理模式。

（1）辽宁专业经营模式。辽宁省的所有高速公路服务区均由辽宁高速公路实业发展总公司统一管理。为了适应市场集约化需求，辽宁在服务区经营上引入了竞标方式，将加油站、超市和汽车维修等分别委托给中石化、大商集团和吉林省众诚汽车服务连锁有限公司等有实力的公司经营，与此同时，实现严格管理，限价销售，商家缴纳巨额保证金，一有违反规定者会遭到严厉惩罚，将“以社会效益优先，优质服务为主”的理念融入到经营者的头脑中。另外，该公司还成立物业统管部门，对全线服务区的物业进行统一管理，保证服务区设施设备的完好。

（2）广东一体化经营模式。广东通驿高速公路服务区有限公司是廣东交通集团授权在全省范围内对集团独资或控股的高速公路服务区实施规划、建设、经营管理一体化的企业。它充分利用高速公路网络资源，配合新经济建立配送网路、广告媒体网络，并进行旅游及客运中转、仓储、智能交通管理、交通信息服务等多元化经营。

（3）浙江模式。2003年浙江高速投资发展有限公司（以下简称“浙江高速”）正式成立。秉承着“社会效益和经济效益并举发展”的原则，浙江高速发展管理理念、规范运作、优化管理，提高品质、品牌化、市场化程度，打造出一流高速公路辅营业务经营品牌。浙江高速“立足于高速公路辅营业务，积极拓展路外其他业务”的经营思路，进一步做大、做强、做优公司的主营业务。在沪杭甬及上三线沿线的七对服务区在创造良好社会效益和经济效益的同时，加快对外业务拓展，先后取得省外京沪高速公路王庆坨、泗村店服务区、济荷高速公路长清服务区三对服务区和省内跨海大桥北岸服务区、沈海高速公路慈城服务区、杭浦高速公路平湖服务区三对服务区不同年限的经营权，实现了主营业务的延伸与拓展。

专业经营模式优点有如下几方面：一是将提高高速公路资源配置水平。通过引入高速公路专业管理公司与高速公路的管理，可以促进高速公路管理市场的形成，引进市场竞争。高速公路产权人可以通过招投标的形式，选择最优的管理公司进行高速公路的管理；二是将降低高速公路运营管理成本。新建成一条高速公路即成立一个公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探讨和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理，将有效缩短这一过程，降低管理学习成本；三是将提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度；四是将有利于降低高速公路投资者风险，鼓励社会投资。

23多元化合作经营模式

这类服务区属于开放型服务区，经营方式灵活多变，服务区设置科学、设计合理、服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础，多元化管理模式是把服务区建成开放型的功能，使服务区融入当地社会，与当地的经济社会紧密联系，成为城市综合体和农村综合体的有机组成部分。积极引进社会资本参与建设运营，集聚特色旅游，特色餐饮、特色产品、特色文化进入服务区，使之成为繁荣城乡经济、带动当地发展、推动城乡一体化的纽带和载体。

多元化服务区的优势主要是跟当地经济发展紧密联系，服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础，经营管理体制顺畅，经营方式灵活多变。而不足之处在于服务区的规划布局设置要科学合理；前期投入需要大量资本；涉及经营项目多，管理协调相对困难；对经营管理者、专业人才的要求比较高。

24服务区管理模式的发展趋势

服务区管理没有最优的模式，制约服务区业主选择经营模式的主要因素有：

（1）高速公路车流量。众所周知，高速公路车流量决定着高速公路的经济效益，从而也决定着服务区的总体经济效益，选择何种经营模式，车流量的因素影响很大。

（2）地方经济及消费水平。全国10万多千米的高速公路由于路网的不同，所经地区的经济发展不均衡，导致消费水平不一致，所在地区的服务区经营者往往要根据地方经济的特点采用不同的经营模式。

（3）高速公路投资形式。全国高速公路投资主体的多元化也是导致服务区经营模式多元化的原因之一，由于高速公路投资主体战略方向不同，对服务区经营的重视程度不同，与其战略相匹配的经营模式也必然不同。

目前，随着全国高速公路路网的逐步完善，高速公路服务区的经营管理正呈现出统一经营、统一管理的发展趋势，而沿海及内地的成功经营案例也为其他高速公路经营者树立了信心，并提供了许多可以借鉴的经验。当前，高速公路的服务区经营管理已受到越来越多的关注，部分省份已看到了服务区分散化经营的不足，也在尝试“集约化、规模化、专业化”经营模式的探索，欲达到服务区做大做强的目的，服务区亦将会成为高速公路企业新的利润增长点。

3广西高速公路服务区管理模式的发展建议

随着高速公路网络化进程的加速，人们出行频率的增长，促使服务对象对服务区的功能提出了更高层次的要求，逐步地从一些基本的服务功能向城市服务功能延伸：

高速公路服务区的功能

基本服务功能[]拓展服务功能[]高层次服务功能

[BHDG7，WK8ZQ*2，K9ZQ*2，KZQ*3W]休息（停车、如厕）、加油、餐饮、维修[]购物、住宿、洗浴、汽车保养、客货运中转、安全应急信息服务[]休闲观光、洗浴、理发、手机充电、银行ATM、ETC充值、WIFI、物流旅游信息服务[BG）F][HT]

从上表来看，服务区的功能不仅僅再局限于传统的范畴内，其经济价值和社会属性已远远超出了道路交通范畴。寻求服务与利润的平衡点，必须在满足服务区公益性的服务的基础上，才能提高服务区的经济效益。提高服务区的综合效益，已很难将公益服务与经营性服务分开，把车辆和司乘人员的公益服务做好了，必将带动相关有偿服务的经济效益。因此，基于广西高速公路路网结构及投资主体多元化的特点，建议广西高速公路服务区的管理模式采用以下模式：

（1）管理高速公路服务区数量较多的业主及经营者，可积极探索一体化、专业化经营模式。具体可以通过设立服务区的专业子公司对所有集团公司服务区进行统一经营管理。这种模式可以集中管理，责权利统一，做大做强服务区。集中可以更好地对服务区的改扩建、经营管理进行统一规划，通过专业化管理提升服务区的整体社会效益和经济效益；通过规范化管理打造服务区服务品牌；通过打造专业的管理团队，不断提升管理水平。

（2）管理高速公路服务区数量较少的业主及经营者，可逐步改进分散经营模式，通过委托管理的方式，与服务区专业经营公司合作，实现专业化经营。

（3）车流量较小的高速公路服务区，可探索多元化合作经营模式，业主负责服务区的公益性服务，将一些经营性的服务功能外包，在保证基本公益性服务的基础上，逐步培育服务区的消费市场。

参考文献：

[1]孙喜新高速公路服务区经营模式探讨[J].财经界，2014（9）.

[2]陈素洁关于高速公路服务区的经营管理研究[J].交通财会，2014（2）.