对行政事业单位固定资产管理的思考

张莹

摘要：行政事业单位的固定资产主要是通过财政资金来购买，容易导致固定资产在行政事业单位管理中被忽视。近几年国有资产流失、利用率低下等问题日益严重，而行政事业单位固定资产作为国有资产的重要组成部分，如何有效监督行政事业单位合理配置资产，有效使用固定资产及防止国有资产流失等问题，已经显得尤为重要。

关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理软件

随着我国经济和社会的快速发展，社会公共和公益事业得到快速发展，行政事业单位作为社会公共和公益事业的主体，为了行使其职能，维持单位正常运转，添置了大量的固定资产，固定资产总额不断扩大。2013年新颁布的会计准则对固定资产的认定、核算等方面发生了较大的变化，但行政事业单位固定资产的管理却仍然按照过去的管理方式，导致固定资产的管理模式跟不上时代发展的需要，固定资产管理中存在的种种弊端日益显现。本文针对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策做了如下讨论。

行政事业单位固定资产管理存在的问题如下：

1、管理体制不健全

目前，由于单位负责人对固定资产管理不够重视，有的单位未制订本单位的固定资产管理制度，有的单位虽然有制度但并未按制度来管理，有的单位账务和实物未分开管理，有的单位管理人员素质不高等等，这就造成了固定资产管理并未落实到人，责任不明确，出现问题扯皮、推诿，账实不符，资产随意处置等问题。

2、管理流程不规范

固定资产管理流程主要包括采购、领用、保管、报废、清查盘点等。很多行政事业单位平时对固定资产采购进行了会计核算，但对实物没有登记台账，对固定资产领用没有登记或手续不完备，一旦资产丢失或毁损，无法追究责任。对固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让不按规定的流程报政府管理部门审批，自行处置。对固定资产没有进行定期的清查盘点，导致资产随意流失。

3、政府资产管理制度执行不到位

政府管理部门没有发挥监督作用，在部门预算编审、政府采购环节对固定资产预算编制和采购没有进行有效的事前和事中监督。行政事业单位财务人员在编制部门预算的时候，没有对本单位现有固定资产的情况进行整体了解，预算编制随意性较大。在采购固定资产时，对纳入政府采购的固定资产范围、采购流程认识不清，导致对应该进行政府采购的固定资产未进行政府采购，单位自己私下采购。这样就会出现采购价格过高，采购质量达不到要求，甚至导致采购人员受贿行为的发生。

综上所述，固定资产管理过程中存在上述种种问题，究其根源，是由于各级管理部门没有对固定资产管理引起重视，长期简单粗放管理。针对这些问题，本人提出如下建议：

1、健全固定资产管理体制，落实权责分开制

所有行政事业单位必须根据本单位的实际情况，制定适合本单位管理模式的固定资产管理办法。实物管理和账务管理明确到人，并分开管理；管理办法需要明确实物定期盘点的时间，要求账务和实物核对一致；新购资产应立即入账并登记实物台账；领用人要会同科室负责人签字确认；每项资产应落实到每个科室及持有人，科室领导及持有人共同对该项资产负责，如发生资产毁损，应查明原因，追究责任。资产处置要经政府管理部门审批，不得随意处置。

2、开发资产管理软件，并与财政预算接轨

开发资产管理软件，统一由财政管理，行政事业单位从资产采购到资产处置报废等全部流程在资产管理软件中完成。管理软件应具备购置（生成固定资产卡片、标签打印）、领用登记、使用情况跟踪、处置（包括调拨、转让、赠送、毁损、报废）、查询等模块。在资产采购环节与财政预算接轨，这不仅有利于财政加强财政资金使用的监控，还有利于财政加强对行政事业单位资产采购及使用情况的监督，此外也便于单位对固定资产的管理，实现无纸化办公。

具体流程是：财政部门根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。行政事业单位在编制下一年度部门预算时，按照固定资产配置标准根据实际需要进行采购，把下一年度需要采购的固定资产全部纳入到预算中。财政部门应扩大政府采购的范围，对特殊的、专业性较强的及采购金额较大的设备还需经相关专家审核论证；经财政审核同意购买的固定资产直接从预算系统导入国库支付系统中，在国库支付系统中完成资产的采购，采购完成的资产再导入到资产管理软件中，在管理软件相应的模块中完成所有的流程。

3、加强财政部门对行政事业单位固定资产的事前、事中及事后监督

财政部门应每年委托会计师事务所组织一次审计工作，对行政事业单位资产预算的编制、资产管理软件的使用情况进行审计。检查是否存在超标配置资产；是否按要求进行资产的采购及处置；资产领用情况与管理软件中已登记的是否相符；此外还要与单位固定资产实物进行核对，是否做到账账相符，账实相符。已处置的固定资产在资产管理软件中是否进行核销处理，对残值收入和转让收入是否上缴国库。

本文粗略探讨了目前行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题，并针对问题提出了健全和完善固定资产管理体制，开发与财政预算系统接轨的资产管理软件，加强财政部门对资产采购、使用和处置环节的监控等措施，使固定资产管理制度真正落实到每一家行政事业单位，达到实时监控、有效监控的目的，保障资产的安全和完整。（作者单位：南京市建筑安装管理处）

参考文献：

[1]王静、王环：《加强事业单位财产管理的思考》中国工会财会杂志社，2007年2期，第22页；

[2]宁召锋：《关于事业单位国有资产管理的几点思考》中国工会财会杂志社，2008年1期，第22页；

[3]李广英，张俊萍：实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性[J]，山西财政税务专科学校学报，2001，（6）：9-10。

[4]李海波：行政事业会计[M]，上海：立信会计出版社，2005。