行政事业单位预算管理与绩效考核探讨

徐朋珍

摘要：近年来为更好地实现预算管理，提高财政资金使用效率，行政事业单位开始对预算管理工作实行绩效考核。本文主要针对当前行政事业单位预算管理绩效考核中存在的不足进行深刻剖析，并提出相应的解决对策，旨在提升行政事业单位内部管理水平，实现各项工作顺利开展，更好地履行其社会职能。

关键词：行政事业单位；预算管理；绩效考核

中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01

引言

行政事业单位开展预算管理工作旨在加强政府部门资金的使用的规范性和合理性，从而提高财政资金使用效益，主要采用预算编制、执行、考核等手段进行预算管理活动，以实现管理、经济等各项活动目标。党中央一直提倡建设服务型政府、节约型政府，这就要求行政事业单位不断加快预算管理改革，提升预算管理工作质量。绩效考核作为预算管理工作的重要评价指标，其对行政事业单位中各部门间的合理分配具有重要的意义。

一、行政事业单位预算管理和绩效考核工作现状

1.预算管理和绩效考核的重视度有待提高

行政事业单位预算管理工作在很长一段时间内都是较为粗放的管理方式，这种预算管理方式已难以满足社会经济体制发展的需要。其原因主要表现在两方面：（1）行政事业单位的领导人对内部预算管理和绩效考核缺乏重视，间接影响其他工作人员的重视度，从而使得大家产生一种全面预算管理工作和绩效考核工作不重要的错误认知。（2）行政事业单位的财务预算管理工作和制度不健全，其没有结合自身具体发展背景对财务预算管理工作进行落实和完善，使得部分管理内容过于形式化，且缺乏针对性，很难达到良好的预算管理和绩效考核效果。

2.预算管理工作和绩效考核的监督工作不到位

行政事业单位全面预算管理工作机制尚不完善，在工作中单位更关注的是事后监督、考核，事中和事前监督工作不到位，全方位的监督机制尚未完全建立，部分单位过分关注监督预算的合法性，忽略了对全面预算管理工作的绩效考核制度的制定，使行政事业单位的预算管理工作和绩效考核不到位。在工作中，部分行政事业单位对预算管理工作和绩效考核监督工作的重视力度不足，使各方面工作存在严重的滞后性。

3.预算管理工作绩效考核执行存在一定困难

预算管理绩效考核评价工作中存在评价主体不明确，评价结果适用性较低，对于行政事业单位预算管理工作的开展帮助不大，预算管理和绩效考核执行也存在一定的困难，主要表现在：第一，行政事业单位在项目结束后未及时进行考核和评价。全面预算管理绩效考核本身主要是用来约束资金使用的机制，在这一过程中要不断提升预算执行的科学性、评价预算执行效果的适用性，但是目前工作过中大多数行政事业单位未及时进行考核评价，使得预算管理绩效考核未能充分发挥其作用。第二，预算管理制度有待完善，相关工作人员制度约束不足，领导人在单位资金调动和项目增减方面过于随意。第三，预算效果评价流于表面化，考核工作评价机制实施力度有待提升[1]。

二、行政事业单位预算管理与绩效考核问题的解决对策

1.树立预算管理和绩效考核意识

（1）行政单位领导同志要提高对预算管理的认知度，以身作则，提高单位员工在预算管理和绩效考核过程中的积极性，使其能够对人员、资金等进行良性管理及合理分配。（2）注重对预算考核人员进行专业技能培训，提高其专业能力和综合素质，确保与行政事业单位的发展诉求相匹配。（3）引导行政事业单位管理人员树立风险防范意识，使单位资金处于良性的筹集、应用和收益分配管理状态下，推进我国行政事业单位各项工作的顺利进行。

2.建立健全的预算管理和绩效考核指标体系

（1）加大对预算支出绩效评价的重视力度，确保预算管理、决策、控制、考核和评估等各项工作的顺利进行，从而提高其服务能力，为行政事业单位提供广阔的发展前景。（2）认识到单位预算资金后期绩效评价的重要性，确保评价过程中的准确度和及时性。完成预算工作之后，将绩效评价工作落实到位，对资金的应用情况及动态进行明确了解，确保资金应用过程中的合理性，减少不必要的成本浪费。（3）对潜在风险进行合理评估，结合行政单位各个环节的具体风险背景，对考核方法进行合理应用。部分低风险项目也存在潜在风险，也要对其进行合理评价。在日常预算过程中，将责任落实到个人，并注重各个部门之间的协调性，重视日常财务控制和监督，定期将项目情况上报有关部门，最大程度对行政事业单位潜在风险进行控制。

3.加大预算管理和绩效考核力度

当前行政单位考核难度比较大。因此，要重视预算管理和绩效考核，对其执行过程中的相关问题进行有效控制和刚性约束。同时，也要按照严格流程对单位内部资金及各项资源进行合理配置，不能随意挪用公款或改变资金流向。并在具体的制度框架内增加预算，有效避免随意变动。预算管理制度要力求透明化和公开化，与各个主体进行相互配合，提高预算管理和绩效考核质量[2]。

4.提高预算管理和绩效考核的有效性

（1）结合行政事业单位的特点和发展背景，建立完善的考核指标，分别对预算和绩效进行针对性的管理和考核。（2）加大预算管理执行力度，确保各项预算工作在严格的方案和制度框架内执行，增加预算执行情况管理过程中的便利度。（3）构建完善的考核体系，对激励和约束工作进行同步，并对预算完成情况进行量化，使考核结果与个人绩效挂钩，提高员工日常工作积极性。（4）确保考核过程中的公平公正，认真完成预算方案，提高预算管理和绩效考核的有效性。

三、结束语

行政事业单位在新形势下，要加强自身预算管理和绩效考核问题的研究，针对自身实际，制定有效的应对策略，不断加快相关制度建设，实现单位预算管理和绩效考核的工作的顺利开展。

参考文献：

[1]朱妙素.行政事业单位预算管理与绩效考核研究[J].广角镜，2014（11）：255-256.

[2]郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].金融营销，2013（33）：134-135.