国外大学治理结构的经验借鉴与启示

马晓君等

摘 要：阐述了大学治理结构的内涵，分析了我国大学治理结构的研究现状，介绍了美国、英国、加拿大的大学治理结构的特点、运行机制与模式。大学治理结构是建立现代大学制度的基础，通过研究国外美国、英国、加拿大等国家大学的治理结构经验与启示，为构建我国大学治理结构治理体系提供必要参考和借鉴。

关键词：国外大学 治理结构 治理模式 经验借鉴

中图分类号：F062.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-205-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，高等学校要完善现代大学制度，落实学校办学自主权，完善大学治理结构。大学治理结构是现代大学制度建设的基础，完善大学治理结构能够保障大学各项教育事业可持续发展。我国的大学治理结构与西方发达国家相比起步较晚，治理经验和能力有待发展和完善。通过对美国、英国以及加拿大的大学治理结构模式，研究探索其大学治理结构的理论基础、历史演进、制度安排以及价值蕴涵，通过对国外大学治理结构的经验借鉴，丰富我国的大学治理结构。

大学是从事高等教育和学术研究的机构，是传播文化、知识重要阵地，肩负着为社会主义事业培养建设者和接班人的使命。当前，我国的大学在高等教育改革发展过程中发展过程中，存在着体制、机制、运行结构等方面的问题，加之高等学校的合并、重组、升格，其大学治理结构还处在探索、研究、消化吸收阶段。笔者从比较研究的视角，对比分析国外大学治理结构的理论基础、历史演进、特点和模式，凝练其治理结构模式的内涵特征，结合国内大学治理结构体系的建设现状，为我国的大学治理结构提供经验借鉴与参考，展望我国大学治理结构的未来走向。

一、大学治理结构内涵

大学治理结构是指相关权力主体参与大学事务决策的结构和过程，是关于大学的各类治理机构的权责划分及其在运行过程中相互关系的制度安排和非制度安排。其治理框架由四部分组成：一是产权形式，二是法人地位，三是领导制度，四是师生管理。大学治理结构的目的是围绕大学利益相关者共同的使命和目标努力，求同存异，形成耦合联动效应。大学治理结构是目前高校领导体制改革所面临的最突出问题，尤其是如何实现党对高校的领导，已成为完善大学治理结构的关键。

大学的治理结构由外部治理和内部治理两个部分组成，外部治理是如何实现大学与政府和社会的耦合关系；内部治理是大学内部管理与制度体系的耦合关系。中国的大学外部治理需要国家层面顶层设计，内部治理的实质是大学决策权力的制度安排。大学的内部治理是在保证多方利益核心的基础上，各种利益关系相互协调实现大学集体领导与校长负责、行政权利与学术权利、学术组织之间以及学校与学生之间的耦合关系。依据《中华人民共和国高等教育法》，紧紧围绕“大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”的方针，逐步完善大学的治理结构。

二、我国大学治理结构的现状

解放前，我国的大学治理结构主要是参照了德国、美国等欧美国家的评议会模式，逐步形成了民国时期的大学教授与大学行政的校务会议模式。新中国成立后，政府成为高校的办学主体，政府通过接管、改造以及新建高等学校，并以中国人民大学的大学治理结构模式供全国高校参考借鉴。1952年，政务院决定对全国的大学进行专业、行业以及部门合并，进行了院系调整，强化了党对高校的领导和管理。这一时期主要在学制、课程、招生、就业以及教学管理等方面进行了体制改革，逐步建立了高校宏观管理体制。

改革开放以来，随着改革开放的春风吹遍祖国大地，大学治理结构的改革也进入了新的历史发展阶段，国内高校经历了1977-1984的恢复和调整期、1985-1991的改革起步阶段、1992年至今改革尝试与探索阶段。1985年，国家颁布《关于教育体制改革的决定》，进一步凝练了高等教育改革方向，提出了“提高民族素质，多出人才、出好人才”办学方向，高校办学自主权进一步扩大。1998年，出台了《中华人民共和国高等教育法》，确立了我国大学治理结构以“党委领导下的校长负责制”。

目前，国内对于大学治理结构的理论研究集中在三个方面：一是有关大学治理结构内涵的研究，二是有关大学外部治理结构的研究，三是有关大学内部治理结构体系的研究，国内高校以天津大学校长李家俊、西安交通大学校长郑南宁、重庆大学校长周绪红等为代表的大学教育管理者，从产权形式、法人地位、领导制度以及师生管理等方面大学内部权利结构与权利主体的关系以及大学的管理体制进行了深入研究，探索符合本大学相适应的内部治理结构模式。

三、国外大学治理结构的经验借鉴与启示

美国大学的特点是共同治理，大学内部的权力体系主要由董事会、校长和评议会等组成。美国大学治理的权利主体是董事会，董事会负责学校的章程、发展规划及办学方针的制定。董事会负责协调政府、社会及市场之间的关系，并负责校长的任用，校长负责学校的人财物及学术管理，具体教学工作由学校的教学委员会负责。大学的治理结构由“自治”逐步走向“共同治理”。美国大学治理结构模式是董事会负责决策，相应的委员会负责各自的权利与职责，治理结构趋于市场化和服务化。

英国的高等教育非常发达，学术自由、大学自治的大学治理模式，英国大学的治理模式在世界高等教育领域独树一帜，牛津大学、剑桥大学等高校已成为全世界大学治理结构可参考借鉴的范例。英国大学治理的权利主体是理事会，负责学校发展规划以及章程的制定。理事会由不同阶层的教师、学生、政府人员等代表共同组成，校长由理事会任命，其地位为荣誉，由学术委员会、校务委员会负责学校的日常事务和学术等管理工作。校务管理委员会由副校长负责。目前，英国大学的治理结构模式是学者自治、学者主导联邦制、共同治理、双会制等五种模式。

加拿大的高等教育也非常发达，加拿大实行高等教育分权制，由省一级政府拥有对高校的领导权，大学拥有高度自治和学术自由。加拿大是一个由殖民地建立的联邦制国家，殖民文化对加拿大产生了深刻的影响。1635年，加拿大借鉴了法国巴黎大学模式设立了魁北克神学院，借鉴英国牛津大学模式建立了温莎国王学院与德雷克顿国王学院三所大学，1867年，联邦政府成立，分别借鉴英国、法国、德国大学的模式创立了13所高等院校。1906年，借鉴美国模式和英国模式的基础上，形成具有加拿大特色的“两院制”治理模式，一直沿用至今。

纵观世界高等教育领域，以美国、英国、加拿大等国家的大学治理结构，其高度的学术自由和教授治校是我国大学参考借鉴的重点。我国的大学的治理结构必须与中国特色的社会主义相适应，学习借鉴国外高校的治理结构的精华，去除糟粕。首先，从思想上要树立正确的认识，大学要与党中央与国家的教育方针保持高度一致；其次，建立以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度，构建大学治理结构的内、外部耦合联动效应，达到外部大学与政府、社会之间相互支持的耦合关系模式，内部决策权、执行权和监督权相互制衡与促进的耦合关系模式。

总之，我国的大学治理结构体系的建设，任道重远，高等学校肩负着重要的历史使命。建立中国特色的现代大学治理结构体系，要充分遵循中国的高等教育规律，依法治校。一是坚持坚持党委在大学治理中的领导核心地位不动摇；二是构建学校党委与行政不同层级的责任与权力关系体系；三是建立和完善大学章程、学术委员会章程，建立与现代大学治理结构相适应的制度。明确行政主体的责权关系，明确学术委员会等学术组织的责任与权力边界、运作程序与方式，赋予以教授为主体的学术委员会在学术事务上实际的决策权体系。

参考文献：

[1] 赵玄.罗马传统的大学治理结构研究——基于大学章程的考察[J].理论月刊，2015（2）

[2] 丁笑梅.大学治理结构研究[D].华东师范大学，2014

[3] 宋波.我国大学治理结构的基本特点与问题矫治[J].安徽师范大学学报（人文社会科学版），2014（3）

[4] 龚怡祖.大学治理结构：现代大学制度的基石[J].教育研究，2009（6）

[5] 吴桥阳.我国大学治理结构的研究[D].东北大学，2012

[6] 赵成，陈通.现代大学治理结构解析[J].天津大学学报（社会科学版），2005（6）

[7] 吴杰，张自伟.大学治理结构的国际比较与借鉴[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007（2）

[8] 余承海.美国州立大学治理结构研究[J].高等教育研究，2013（3）

[9] 刘爱生.美国大学治理结构的主要特征及其文化基础[J].外国教育研究，2014（8）

[10] 赵玄.英美传统大学治理结构研究——基于大学章程的考察[J].现代教育管理，2014（7）

[11] Glen A.Jones，周凌，杨玉婷.加拿大的大学治理结构：从政策网络角度分析[J].高等教育评论，2014

[12] 黄蓉.加拿大大学治理结构研究[D].华中师范大学，2010

（作者单位：佳木斯大学 黑龙江佳木斯 154007）

（作者简介：第一作者：马晓君，佳木斯大学机械工程学院，工程师，硕士生导师，工学博士，研究方向：现代制造系统设计及自动化，教学管理；通讯作者：李春江，佳木斯大学基础医学院教授，硕士生导师，理学博士、博士后，研究方向：病原生物学，教学管理。）

（责编：贾伟）