加快内陆地区对外开放的思考

张彦波 王云

摘 要：对外开放是加快发展的必由之路。如何通过加快对外开放推进经济的跨越发展是内陆地区经济社会发展的重大战略问题。文章在总结国内外对外开放经验和分析新形势下对外开放战略重点的基础上，以山西为例提出了加快内陆地区对外开放的对策建议。

关键词：对外开放 经验借鉴 战略重点 内在要求

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-029-02

一、对外开放是加快发展的必由之路

全球化是当今世界发展的一个重要趋势，随着现代科技的迅猛发展，生产的社会化和国际化进程快速提高，国际分工有了长足发展，世界经济一体化趋势更加明显，统一的国内市场已经发展成为世界市场，各个国家和地区之间的联系更加密切，世界各国之间的互相开放、互相依存程度不断增加，实行对外开放，成为加快发展的必由之路。世界各国发展的实践证明，只有对外开放才能使自己获得更好的发展，英国、美国、日本、亚洲“四小龙”（中国台湾、中国香港、新加坡与韩国）以及印度、墨西哥、巴西等都是发展外向型经济、实行对外开放取得极大成功的范例。

对外开放也是被中国历史证明了的科学真理。特别是改革开放以来，我国积极参与经济全球化，着力提高对外开放水平，基本形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—内地”这样一个全方位、多层次的对外开放格局，促进了国民经济增长，加快了现代化进程，促进了产业转型升级，增强了我国经济的国际竞争力，促进了中国与世界经济的共同发展。改革开放以来的伟大实践和所取得的巨大成就说明，对外开放是加快发展的必由之路，是全面建设小康社会的必然选择。

二、国内外对外开放的经验借鉴

许多国家和地区通过积极实行对外开放，依靠发展对外贸易，利用外资和引进技术等有力地促进了经济建设。分析和探讨这些国家和地区的成功经验，对于走对外开放道路，促进经济发展有着极其重要的意义。

（一）国外对外开放的经验借鉴

1.美国对外开放的经验。美国是后起的资本主义国家，又是资本主义世界工业化进程中发展最快的国家。美国工业化之所以发展迅速，很大程度上是因为美国政府在19世纪后半期实行的面向世界的对外开放政策。美国十分重视科学技术，建国伊始就从欧洲尤其是英国引进先进的科学技术，同时采取措施奖励技术革新和发明创造，大量吸引和利用外资为发展工业化提供资金支持，发展进出口贸易、注重吸收外来有用人才、大力推行技术移民的政策等也是美国实施对外开放的主要举措。

2.韩国对外开放的经验。韩国是个自然资源极为贫乏的国家，国土面积小，矿产资源非常有限，能源几乎百分之百依赖进口，它从一个经济极端贫困落后的农业小国发展成为中等发达国家，主要归因于政府坚定发展经济，走对外开放的政策。为了适应经济全球化的要求，更快地融入经济国际化浪潮，韩国采取了以下措施：大幅度下调那些已具替代能力且其技术和价格在国际上都具竞争力的产品的关税，对于食用谷类商品和国内不能生产的某些原材料实行地税或免税进口；相继颁布了有关的金融市场法规，成立了一些金融证券公司和金融市场监督机制，形成了较完备的金融市场及相应的法规体系；放松金融方面的管制，实施国际金融惯例，大量吸引外资，相伴随而来的是发达国家的先进技术、设备和管理，为韩国的中小型企业产业更替和形成大型集团奠定了基础；扶持和保护企业集团，使其参与国际竞争。

3.新加坡对外开放的经验。新加坡土地面积很小，缺乏天然资源，人力资源有限，建国短短几十年，就从一个落后的农渔业小国发展成为发达国家之一，取得了其他西方发达国家上百年才能达到的经济发展水平，堪称是经济成长的奇迹。新加坡能取得这样的成就，主要是因为政府长期以来所推行的外向型经济发展政策。新加坡对外开放的经验主要有：政府和人民思想解放，对外开放意识强，从不排外；研究制定了具有相当吸引力的政策措施，尽其所能地为招商引资提供优良环境、优惠条件和优质服务；鼓励企业“走出去”，政府制定了多项税收优惠政策，通过贷款和技术援助等各种计划资助本地企业成为跨国公司；鼓励企业出口，保持贸易增长和在国际市场上的强劲竞争力。

（二）国内发达地区对外开放的经验借鉴

1.浙江对外开放的经验。浙江省目前已形成了以杭州、宁波、温州等沿海开放城市为先导，以各类国家级和省级开发区为主体，辐射全省的对外开放格局。浙江省采取的对外开放措施主要有：积极发展对外贸易，与世界上200多个国家和地区建立了直接经济贸易关系，对外贸易是推动浙江经济增长的重要因素；始终坚持扩大规模和提高质量并重；重视开展经济技术合作，经济合作在浙江与世界的交流与合作中占据主导地位；重视开展与世界各国和地区多样化的交流与合作，目前已与世界上200多个国家和地区开展了形式多样的交流与合作。

2.广东对外开放的经验。广东充分利用其地缘、人缘优势，走在全国对外开放的前列，成为我国现代最早发展外向型经济的地区。广东对外开放的经验主要有：大力发展外资、民营等非公有制经济，补充公有经济和外资经济的不足，形成推动广东经济发展的又一新生力量；先引进国外资金、技术，发展出口工业和对外贸易，然后鼓励大企业走出国门，向外输出技术，海外办厂，有效利用国外廉价和丰富的生产要素，抢占国外市场，实施全方位贸易；实施了投资、市场、贸易方式、产业发展等“多元化”外向型经济发展战略；采取引进外资特别是外商直接投资发展工业，然后利用外资企业发展进出口贸易，推动广东外贸发展，实施国际经贸大循环战略。

3.深圳对外开放的经验。深圳是我国对外开放政策的杰出代表。仅仅经过30多年的建设和发展，深圳就由一个边陲小镇发展成为具有一定国际影响力的新兴现代化城市，创造了“深圳速度”。深圳对外开放采取的措施主要有：按照高附加值、高技术含量、高关联度、低能耗、低污染的原则，实施产业结构调整战略，着力培育高新技术产业、现代服务业、现代物流业和绿色环保产业等四大产业群；不断扩大建设资金投入，不断完善交通、能源、通信等基础设施建设；通过简化办事程序、改革办事制度、健全服务体系等措施提高办事效率和服务质量；加强地方立法工作，为利用外资和扩大贸易提供法律保障。

三、新形势下国家对外开放的战略重点

党的十七大报告中明确指出，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；党的十八大报告将“对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强”作为全面建成小康社会“经济持续健康发展”的重要目标。2013年10月在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中，习近平总书记进一步强调：“我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”，这些论述凸显了在新时期新阶段对外开放对于发展中国特色社会主义的重要性。

当前，中国正在迈入新的发展阶段，比较优势正在发生深刻变化，中国正面临对外开放战略布局的重大契机。根据党的十八大和十八届三中全会精神，新形势下我国对外开放的战略重点包括以下几个方面：

1.实现进口和出口的平衡发展。稳定和拓展外需，建立统一开放、竞争有序的市场体系，形成技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，扩大商品出口规模；同时，加强进口管理，扩大进口规模，优化进口结构，增强国际话语权。

2.实现引进外资和对外投资的平衡发展。积极引进外资，提高外资利用水平，加强引资的产业导向和地区导向，使外资更多地流向战略新兴产业以及中西部地区；同时，政府简化对外投资审批程序，扩大企业以及个人对外投资。

3.实现制造业和服务业开放平衡发展。中国的对外开放主要集中在制造业，服务业开放相对不足。十八届三中全会明确指出，要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

4.实现沿海、内陆和沿边开放平衡发展。构筑全方位的地缘开放格局，沿海发展海洋经济，建设海洋强国；内陆形成有利于推动产业集群发展的体制机制；沿边建立开放性的金融机构，加快互联互通。

四、对外开放是山西实现转型发展的内在要求

扩大对外开放现已成为我国不同区域促进经济发展的主要手段，对于山西这样一个内陆资源型省份来说，如果不进一步深化改革、扩大开放，经济发展就会缺乏活力和后劲，资源优势就难以变成经济优势。近年来，山西全省上下以转型综改试验为统领，着力发展开放型经济，构建与对外开放相匹配的体制机制和政策体系，取得了诸多积极的成效。但是与兄弟省份特别是沿海发达地区相比，山西对外开放的规模和层次都处于较低水平，对外开放不足已成为制约全省加快发展的一个重要因素。要深刻认识到对外开放对山西的极端重要性，把对外开放作为破解资源型经济困局的突破口，以开放促转型，以开放促发展。

1.解放思想，转变观念。要在对外开放的理念上、扩大开放的内涵上、对外合作的方式上、开放投资的领域上进一步解放思想，从不利于对外开放的陈旧观念中解放出来；要进一步增强忧患意识、责任意识、进取意识、机遇意识，全力推进扩大对外开放，以扩大开放拓展发展空间；进一步优化发展环境，增强发展的动力和活力。

2.构建现代产业体系。作为典型的资源型经济地区，当前山西转型发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出，特别是产业结构重型化、初级化特征仍较明显。应加大招商引资与产业升级的对接力度，最大限度放宽投资准入限制，鼓励外资投向文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等省委十届六次全会提出的七大非煤产业，构筑与开放型经济相匹配的现代产业体系，对山西未来发展意义重大。

3.打造开放平台。立足省情，充分利用山西的比较优势，积极主动融入环渤海经济圈、中原经济区，进一步加强山西同国内外、省内外的互利合作，在更高层次、更广领域推进山西新一轮对外开放。用好多种会展平台，办好能博会、农博会和装备制造业博览会的同时，积极参加中博会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际高新技术成果交易会等国家级展会，利用展会平台扩大招商引资规模。构建科技信息平台，依托山西科技创新城等创建科技人才培养基地，打造服务山西转型发展，辐射华北、西北和其他区域的科技研发中心。

4.优化发展环境。发展环境不优是制约山西经济发展的一个重要问题。山西要扩大开放，必须下大力气优化环境建设。着力打造高效的行政服务环境，推进政府职能转变，进一步简政放权，规范审批流程，推行“一站式”服务审批。着力打造公平的政策法律环境，尽快制定“扩大对外开放条例”，将开放政策上升到地方立法的高度。着力打造良好的诚信守信环境，建设以诚信政府、诚信企业、诚信公民为重点的社会诚信体系。着力打造有序的市场运营环境，建立公平竞争的市场体系，打破部门、行业垄断，查处妨碍公平竞争的行为，整顿服务市场，规范中介机构。着力打造舒适的人文社会环境和优美的人居生态环境，以良好的发展环境吸引外商投资。

5.加强国际友好合作。为促进开放型经济的发展，在鼓励外商来山西投资的同时，支持有实力的企业到海外投资；充分利用好山西与丝绸之路沿线国家经贸往来友好历史传统，积极拓展对外经贸合作；进一步巩固已经建立的友好合作关系，开展多领域的交流与合作；进一步拓宽对外联系新渠道，深化与国际经济和金融组织的多层面交流；大力提升对外开放的广度和深度，为企业营造良好的外围环境，实现互利共赢发展。

参考文献：

[1] 刘黎清.中国省域对外开放度实证研究[J].商业时代，2010（09）

[2] 张志芳.在扩大开放中促进富民强省实现新突破——学习省委十届六次全委会精神的体会[J].前进，2015（01）

[3] 黄海洲，周诚君.中国对外开放在新形势下的战略布局[J].国际经济评论，2013（04）

（作者单位：1.山西省政府发展研究中心2.山西省社会科学院 山西太原 030006）

（责编：郑钊）