浅析区域经济发展的制约因素及战略重点

摘 要：本文从分析沙坪坝区经济发展的总体态势入手，找准制约发展的主要因素，在此基础上有针对性地提出加快发展的战略方向及重点。

关键词：区域经济；持续发展；制约因素；战略重点

沙坪坝区位于重庆市主城区西部，东滨嘉陵江，西抵缙云山，幅员面积396平方公里，常住人口110万人，在重庆五大功能区域发展战略中，被全域纳入都市功能核心区和都市功能拓展区。是长江上游综合交通枢纽的重要节点和重庆对外开放的重要窗口、工业强区、科教文化中心及投资热土。“十二五”末，全区GDP达714.3亿元，人均突破1万美元，年均分别增长13.4%、8.7%；固定资产投资达583.2亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额达320.4亿元，年均增长10.4%；进出口总额达256.5亿美元，增长15倍；工业总产值达1850亿元，增长1.7倍，总量保持全市第二；城乡常住居民人均可支配收入分别达30384元、15250元，年均分别增长9.5%、12%。

一、总体态势

1.压力大

经济增长现实拉動力不足，最近几年基础设施与房地产投资占比高，产业投资规模较小，一批落地的重大项目作用显现还有一个过程。产业结构调整任务艰巨，现代服务业发展严重滞后，工业中电子信息产业“一枝独大”局面较为突出，文化、健康等特色产业培育进展缓慢。城市形象环境不优，老城区改造任务重，重大基础设施布局和新建城区公共设施配套力度还需加大。民生社会事业欠账多，生态文明建设任务道远。公共财政支撑能力不足，积极降低政府债务与有效增加投入的矛盾较为明显。

2.机遇大

区位优势更加明显，跃居重庆新战略实施的最初发起地和枢纽节点，成为新战略推进的先锋与主力。资源平台更加丰富，功能区域战略带来产业结构调整、城市建设等方面的政策倾斜，枢纽、口岸、保税区“三合一”在整个内陆地区仅沙坪坝区和两江新区独有。要素集聚更加强大，承接更广范围的人才、资金、技术、信息等要素的涌入。产业提升更加有力，现代物流等生产性服务业快速崛起，先进制造业加速转移集聚，产业加速融合促进新业态竞相迸发。城市发展空间更加广阔，拓展空间无限，城市功能和内涵深化大有文章。

3.潜力大

发展壮大区域特色优势，科教文化资源禀赋突出，产业发展基础扎实，奠定了适应新常态、实现新提升的底气。推进开放高地建设，突破了时空阻隔，站在了重庆对外开放最前沿。把握产业梯度转移和扩张机遇，电子信息产业实现了从无到有，区域产业结构实现重大调整。推进城市化进程，建成区面积不断拓展。全力争取和布局建设重大项目，“一城三园”汇聚了大平台、大产业、大通道，带动了众多对区域发展影响深远的项目落地。

二、制约发展的主要因素

1.区域经济特色不明显

一是重复建设，不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚；二是存在产业同构现象，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致部分乡镇产业结构趋同现象加剧，抑制了地区经济比较优势的发挥。

2.农民转市民化亟待探索

西部农村所特有的基础条件，使得大量农民可以进城务工，而一旦经济不景气，失业回乡还能有地可耕。随着人口红利和农村适龄劳动力数量的减少，则意味着未来的城镇化必须让农民市民化，但如何稳妥地安置农民就业、应对失地农民老龄化问题等都是亟待探索解决的难题。

3.资源换增长仍存在

特别是将土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个尴尬问题。

4.中心商圈提档升级难度大

一是以三峡广场中心商圈为核心的城市功能演变并不是重庆都市化的主攻方向，其城乡结合部的区位特征和主要服务本区的地域特征明显，与解放碑、观音桥等商圈服务全市乃至全西南的区域特征和代表新兴直辖市的区位特征完全不同，故招商及业态调整的难度非常大；二是三峡广场中心商圈支撑产业发展的基础设施十分薄弱，突出表现在交通拥堵和停车困难等；三是消费群体的消费能力呈现低端化，消费增长呈现停滞化。

三、加快发展的战略重点

1.明确定位优化产业结构

当前和今后一段时期，沙坪坝区经济发展的常态化着力点在于，既要巩固工业的传统支柱地位，更要提高工业信息化水平，加快实现现代工业与现代服务业“双柱支撑”；既要发挥投资的关键作用，更要推动投资、消费、出口“三驾马车”同时发力；既要通过深化改革、创新驱动强化内生动力，更要提升改革、开放、创新的综合功能；既要发挥龙头企业的带动作用，更要推动龙头企业与中小微企业综合发力。坚持科学发展，核心是融合发展，要着力完善“一中心两高地”定位优化产业结构，让市区、产城、二三产业、传统与现代这四个方面融合发展。

2.促进区域经济协调发展

区域协调发展是经济升级的基础。区域间差距进一步扩大所倒逼的区域协调问题、地方债务问题、土地流转问题等，都需要通过深化改革加以解决。城镇化与“新四化”一起构成区域经济升级版，要真正实现健康、可持续的协调发展，仍需要从产业选择、发展模式、“两型”（资源节约型和环境友好型）社会、园区经济、产业集群等方面统筹考虑，才能打造出比较理想的升级版本。

3.统筹区域发展规划蓝图

优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥区位和综合资源优势，培育特色产业，实施农业循环经济，做好做足“生态循环农业”这篇大文章。同时加大项目招商力度，围绕产业配套抓项目，围绕周边需求抓项目，按照产业链的方向及上下游延伸来寻找项目。同时，对新上项目严格把关，充分利用闲置厂房、土地，优先发展科技型项目，打造一批西部绿色生态乡镇。

4.依托口岸做好开放文章

以口岸为代表的重庆开放经济的发力，让地处开放前沿的沙坪坝区找到了升级发展的重要突破口。作为“渝新欧”大通道的起点、丝绸之路经济带和长江经济带的交汇点，沙坪坝区应牢牢把握这个重大历史机遇，依托口岸、“渝新欧”资源，做好开放文章，加快构筑完备的口岸形态，培育出口加工、保税仓储、商品展示、测试维修等业态，发展与口岸配套的金融、物流、中介等现代服务业。同时利用电商平台，发展电子物流产业，培育新的经济增长点。

5.培育打造区域特色商圈

抓好招商引资这条工作主线，通过业态调整和重大项目带动，实现商圈的“扩容、提质、上档”。可转型以“文化、青春”作为商圈打造方向，突出区域文化特色，走特色商圈发展之路。因整体规划受限，可参照江北北城天街、大坪时代天街等成熟商圈的整体规划布局，完善业态，在三峡商圈建设起连接各大商场间的“空中走廊”，消除不利因素，实现立体布局、融会贯通，满足各类消费群体的系列需求。

四、结语

发展区域经济是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握，着力促进优劣势的相互转变，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

作者简介：姚懿，男，中共重庆市沙坪坝区委党校，副校长，重庆师范大学管理学硕士，研究方向：旅游管理学