西安市城区中小学体育设施对外开放的制约因素和对策研究

聂红改

摘 要：“十三五”是陕西全民健身的重要时期，如何化解与日俱增的锻炼人数和严重不足的场地设施之间的矛盾，中小学体育设施对外开放是缓解这一问题的有效途径，针对制约场地设施对外开放的因素，提出相应的建议：强化管理人员的开放意识，加大政策的执行力度；加强管理人员培训和文明健身宣传；制定意外事件处理预案；加强经费投入。

关键词：体育设施；对外开放；制约因素

一、开放依据和必要性

西安市中小学数量多且比较均匀分布在市区各个位置，拥有比较完善的体育设施，如，足球场、篮球场、羽毛球场、田径场等，这些都是大众体育锻炼所需场地。中小学使用体育设施时间一般为周一至周五上午八点至下午五点（除去寒暑假和法定节假日），除此之外，学校的体育设施都处于闲置状态。如，学校体育设施都能根据自身情况尽可能地效地向社会开放，这不仅能增加学校体育设施的使用率，还能解决全民健身场地难的问题，而且政府还可以把投入到全民健身的部分资金投入到学校体育设施建设上。

2016年1月14日，国务院正式批复陕西省承办2021年第十四届全国运动会，陕西一举成为中西部首个承办全运会的省，这是何等的荣耀，但在荣耀的背后是巨大的责任与压力。我们不得不承认我们与先前承办过全运会城市的全方位差距（比如，竞技体育与群众体育的开展），也不得不面对与竞争城市的挑战。承办全运会一个很重要的目的就是带动全民健身活动的开展。西安市的人口数量和机动车数量与日俱增，人们锻炼场地被蚕食，为了缓解人们日益增长的锻炼需求与场地严重不足的矛盾，西安市中小学体育场地设施向社会开放是解决这一矛盾的有效途径。

二、制约对外开放的因素

1.政策法规落实不力

1999年教育部颁发《关于假期，公休日学校体育向学生开放的通知》中提出：“学校的体育健身场地应在法定节假日和学校寒暑假期间向学生开放，在不影响教学的条件下，还应向社会开放”。2007年8月由国家体育总局和教育部联合在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，湖北省武汉市、北京市东城区和海淀区、天津市河西区和红桥区、上海市杨浦区和长宁区等12市区成为首批试点区。2009年颁发的《全民健身条例》中第二十八条明确规定：“学校应在课余时间和节假日向学生开放体育设施，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施，人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关保险，学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。

虽然国家有相关的开放规定，但地方政府和教育部门只是简单作为文件的下发部门，对于自己的监管和评价责任落实得不够、各级学校作为文件的执行者，由于有些领导缺乏开放意识和对开放作用认识不足，患得患失，所以在执行力度上大打折扣，有的置若罔闻，使得这项利民政策沦为空谈。

2.管理难度较大

学校体育设施对外开放管理主要包括以下几个部分：（1）对管理人员的管理，学校必须派出专门的人员进行培训然后对体育设施开放进行管理，这相应的增加了学校的管理成本，对于增加的成本政府部门缺乏专门拨款的规定。（2）制定学校体育设施对外开放的管理须知。管理人员必须在保证正常的教学秩序和师生的安全下制定开放的具体细则。（3）对体育设施的管理，管理人员定期对体育设施进行检修和维护，消除其中的安全隐患。（4）对锻炼人员进行管理，由于目前许多锻炼人员我行我素，不服从管理人员的管理，漠视管理规定，这是容易产生矛盾和冲突的环节。

3.意外事件处理

在体育锻炼过程中，意外事故的发生在所难免。在现实生活中，很多人不管青红皂白总把责任往学校身上推，一旦遇到这种事情，政府部门往往责令学校和当事人进行协商，学校为了平息事态，维护学校形象和正常的教学秩序一般情况都是赔钱了事，这让学校有种出力不讨好的感觉，为了防止事情的发生，干脆不对外开放。

4.设施维护

体育设施属于消耗品而且价格比较贵，在高利用率的情况下容易损坏和磨损，为了保证锻炼的安全，必须定期对设施进行维护或更换，这势必加重学校的经费负担，这使得学校不得不调整设施开放的态度。

三、城区中小学体育设施对外开放的对策与建议

1.强化管理人员的开放意识，加大政策的执行力度

全民健身是一项利国利民的政策，人人都应坚决贯彻执行，中小学作为教育和培育人的事业单位更应该有不可推卸的责任。要想让这项政策真正的惠民，一定要强化开放意识，上级主管部门还要加强对开放情况的监督和评价，对开放情况较好的单位给予奖励，对于开放较差的单位给予批评和惩罚。

2.加强管理人员培训和文明健身宣传

想要让管理有序地进行：（1）必须制定合理的规章制度，张贴在显眼的位置，前期还可以对来参加锻炼的人发放传单，让锻炼者知晓管理规定；（2）加强管理人员的培训，在管理过程中遇到冲突太所难免，管理人员要耐心解释，要善于运用群众的力量，晓之以理，动之以情。但做好以上两点远远不够，最关键的是要提高锻炼者文明健身意识，服从管理，讲秩序，顾全大局，这是一项长期且艰巨的任务，社会是生存的环境应加强宣传，努力提高每位市民的素质。

3.制定意外事件处理预案

在锻炼过程出现的一些意外事件一般是突发性性、不可预见性，在处理这些事件时，管理部门应有处理事件流程和相应的处理预案，这个部门最好是独立于学校，以免在处理时间较长且有分歧时影响正常的教学秩序。

3.4加强经费投入

中小学体育设施为全民健身开放是一项公共服务，是解决健身过程中场地设施短缺的有效途径，为了让这有效途径长期可持续地进行下去，政府的资金投入必不可少，这些投入可以作为专项资金，专门用于管理人员的工资，场地设施维护和更新，另外政府还可以对学校的场地适当地给予资金补偿。对于维护成本较高的场地设施，场地设施管理部门在经过申请、批准的情况下可以适当的有偿服务。

参考文献

[1]戚雪枫.我国学校体育场馆对外开放的研究[J].当代体育科技，2016（3）.

[2]隋国增.高校体育设施向社会开放研究[J].体育文化导刊 2015.12

[3]李小芳.学校体育设施对外开放中的伤害事故责任探析[J].当代体育科技，2015（10）.