协商民主视域下的和谐社区建设

熊智

摘要：协商民主作为一种有效的多元利益整合机制，有利于提高公共决策的科学性与合法性，培养良好的政治文化，扩大社区成员有序的政治参与，增强社区成员的集体责任感，是我国社区治理的重要政治选择。

关键词：协商民主；和谐社区；社区治理

中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）03-0073-04

构建社会主义和谐社会，是我们党面对新形势，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会全局出发提出的重大战略任务。社区作为社会的基本构成单元，是创建和谐社会的基石，社区建设直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。随着我国经济飞速发展和城市化进程不断加快，社区建设面临着治安、环保、就业、流动人口管理、城市规划、市民权利诉求增长等诸多挑战。协商民主作为一种有效的多元利益整合机制和协商对话机制，有利于形成社区共识、提升决策质量、培育公民意识、化解社区矛盾，对我国的和谐社区建设具有重大的参考价值和实践意义。

一、协商民主的产生与发展

（一）协商民主的内涵

1.西方学界对协商民主的定义

一是作为决策形式的协商民主。首先，要求决策过程必须容纳每个受影响的公民。其次，要实现各主体之间参与和决策的平等。最后，信息交流必须是公开和自由的。只有满足这些条件的协商过程才能够形成具有民主合法性的决策。二是作为治理形式的协商民主。以美国学者瓦拉德斯为代表，认为协商式民主是一种民主治理形式，以实现公共利益最大化为目标取向，强调公共责任，主张通过对话达成共识，进而作出得到普遍认同的决策。三是作为组织形式的协商民主，具体表现为政府和社会团体。例如，爱尔兰学者梅维·库克认为“协商民主指的是为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府”[1]。而美国斯坦福大学教授乔舒亚·科恩则认为“协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商支配的社团”[2]。

这三种观点都是在反思西方现行民主模式的基础上，以公共协商为核心，强调对话、讨论、审议与塑造共识，倡导公民参与政治生活，同时又尊重国家与社会的界限，提倡通过完善民主程序、扩大参与范围、建立平等对话来消除冲突，保证公共利益的实现，从而弥补传统民主模式的不足。

2.社会主义协商民主的科学内涵

与西方学界对协商民主的定义不同，协商民主引入中国后，经过长期的实践，其内涵和外延都得到了丰富和发展，形成了具有中国特色的社会主义协商民主。

2014年9月21日，习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话，深刻阐明了社会主义协商民主的科学内涵。社会主义协商民主在实现形式上表现为两个协商，一是“关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商”[3]。二是“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见”[3]。在协商过程上表现为两个坚持，即坚持党的领导和坚持人民主体地位。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般特质外，还有着自己独特的优越性。坚持在党的领导下发展协商民主，可以最大程度地凝聚社会共识，提高决策效率；可以有效克服不同的政治力量为了自身利益相互倾轧的弊端，保证协商渠道的畅通。在开展协商民主中坚持人民的主体地位，有利于充分调动人民群众当家作主的主动性与积极性，有利于集中全社会的智慧与力量。社会主义协商民主是以马克思主义与中国优秀传统政治文化为理论根基，来源于我们党在长期的革命、建设与改革实践中积累的丰富经验，是中国共产党人和中国人民在发展社会主义民主政治进程中的伟大创造。

（二）协商民主在中国的发展

协商民主作为世界民主理论的新浪潮，虽然直到21世纪才被中国学者引入中国，但我国的协商民主实践却早已有之。早在抗日战争时期，中国共产党就在抗日根据地建立了“三三制”政权，有力地团结了各个抗日阶层，巩固和发展了抗日民族统一战线。新中国建立前夕，在中国共产党的领导下，召开了中国人民政治协商会议，开创了具有中国特色的政治协商制度。党的十一届三中全会以后，随着政治体制改革日益深化，政治协商制度面临着从具体内容到形式的创新和探讨。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，人民内部在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的重要形式。2007年国务院新闻办发表《中国的政党制度》白皮书，明确阐述了选举民主和协商民主的概念。同年，党的十七大报告提出将政治协商纳入决策程序。2012年党的十八大报告更为具体论述了如何开展协商民主，“健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”[4]，这是社会主义协商民主制度首次被纳入党的政治报告，具有重大的理论价值和现实意义。2013年，党的十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，为发展社会主义协商民主指明了方向。

二、协商民主在和谐社区建设中的应用价值

社区作为承载城市管理和社会利益协调的最基本单位，交织着各种利益矛盾，是整体社会的一个缩影。城市的改革、发展、稳定都依托于社区，政府部门只有依托社区这个平台，才能使自身的管理面向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。因此，要构建和谐社会，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设和谐社区是重中之重。

（一） 和谐社区建设面临的困境

1.社区公共资源匮乏

公共资源匮乏是我国社区建设中普遍存在的问题，社区活动的开展需要相应的组织资源与经济资源的支撑。大多数社区公共产品的提供依赖于政府，社区组织存在独立性缺乏、管理制度不健全、人力资源不足以及资金短缺等诸多问题，从而造成其能力低下、服务效率和质量不高。进入21世纪以来，我国城市化进程不断提速，然而社区公共服务发展却相对滞后。从服务性质来看，大部分社区服务工作偏向提供家政类、便民类服务，偏重于为特殊困难群体服务。“救助性”服务开展较为到位，“保障型”服务与“精神生活型”服务尚处于较低水平。从基础设施建设来看，社区公共设施不够完备，配置不够科学，基础设施建设缺乏前瞻性。从社区工作者队伍建设来看，人员构成复杂、管理经验不足、专业化程度不高。这些都制约着社区建设的可持续发展。

2.社区主体关系失衡

一是社区自治组织行政化倾向严重。社区居委会往往被视为政府部门的下属机构和派出机构，大部分时间和精力都用于执行上级行政机关交办的行政性任务，社区工作缺乏独立性与自主性。二是社区自治组织与物业管理公司、业主委员会关系不顺。业委会与物业公司的相对独立，导致社区居委会对二者的指导与监督难以落实到位。

3.社区成员自治参与度不高

近年来，随着城市规模的不断扩张与流动人口的急剧增加，建立在传统的乡土观念下的信任体制被打破，社会总体信任度持续下降，社区成员的自我防范意识日趋增强，在社区交往中呈现个人化与封闭化，导致社区成员缺乏公共参与精神，对公共事务漠不关心。另一方面，现代都市快节奏的生活、激烈的竞争，使社区成员面临着巨大的工作压力与生活压力，缺少参与公共事务管理的时间与精力。

4.社会组织发展滞后

一是结构不合理，慈善类、文体类组织较多，公益类、事务类组织发展较弱。二是成员构成单一，离退休的老年人是社会组织的主体，中青年群体参与较少。三是资金匮乏，社区的社会组织大多由社区成员自发组建，没有固定的收入来源，也得不到政策的支持和投入。四是社会认可度不高，社会组织法律地位不够明确，既缺少权威也缺乏群众基础，在开展社会活动时往往举步维艰。

（二）协商民主在和谐社区建设中的作用

1.提高社区公共决策的科学性与合法性

“政治决策只有在获得广泛的信息，充分关注和了解政策对象的真实感受的基础上，才能够做出比较恰当和完善的决策，而政治决策也只有获得广大政策对象的认同和支持，即获得合法性的基础上才能够有效地加以实施”[5]。协商民主通过相关主体的平等对话和理性沟通，将居民、社区基层组织、上级政府和辖区企事业单位的利益整合起来，使各利益主体在发出自己声音的同时也充分考虑其他主体的利益诉求。充分调动社区内各种利益主体积极参与社区公共事务，消除社区公共决策的封闭性、独断性，为多元化的利益诉求提供一种新的制度化渠道，从而提升社区公共决策的科学性和合法性。

2.培养适应社区治理的政治文化

社区成员的政治冷漠是社区公共活动的一个突出问题，社区成员普遍缺乏合作与互动意识，很多人只愿意参与与自身利益相关的活动，对于能增加公共利益的公益活动却不关心。这种现象表面上可以归结于社区成员个体意识的觉醒，实则源于社区治理缺乏相应的政治文化土壤。协商民主能够促进社区成员形成参与意识和合作意识，使参与者体会到参与社区公共生活不仅是自身的权利，也是应尽的责任和义务，并促使社区成员在参与中形成相互理解、相互信任和相互包容的公共生活态度，为社区治理培育良好的政治文化氛围。

3.扩大社区成员有序的政治参与

参与群体狭窄、参与领域失衡和参与理性不足是当前社区公共生活中面临的主要问题。在表达渠道不够畅通的情况下，利益主体尤其是弱势群体在表达其诉求时容易出现非理性的行为，从而影响社会稳定。协商民主的出现为利益问题的解决和治理提供了一种多方参与的协商对话机制，不论是政府部门还是社会组织，不管是精英阶层还是弱势群体，都有权依照制度参与公开讨论，就所关心的问题进行对话与磋商，以平等、公开的多方对话来实现社区成员有序的政治参与。

4.增强社区凝聚力，促进社区和谐发展

社会日益多元化的今天，社区内部居民的文化背景、社会地位各不相同，冲突与矛盾不可避免。协商民主作为一种强调平等对话、塑造共识的民主模式，有利于妥善处理社区成员之间的矛盾与冲突。协商民主所强调的人与人之间相互理解、相互尊重，公正平等地对待社会的异质性，妥协和节制个人需要等基本准则，有利于社区成员的和谐相处；协商民主能够让每个社区成员都参与到社会公共事务中来，形成集体意志，增强社区成员的集体责任感，提升社区的凝聚力；协商民主可以充分调动社区成员的政治参与积极性，以对话和协商为平台进行理性交流与沟通，从而形成社区共识，推动社区和谐发展。

三、社区协商民主发展的实现路径

在我国实现政治民主化的进程中，社区组织以其独立性、自治性和制度化的特点，成为我国政治民主化发展的重要动力，协商民主在和谐社区建设中的积极作用也是显而易见的，但是协商民主作为新生事物，自身也存在诸多局限性，要充分发挥协商民主的作用，促进社区和谐发展，还需要多方面的努力。

1.加强和改善党的领导

协商民主是一个从微观到宏观的复杂过程，要在中国这样人口众多、国情复杂的发展中国家实现政治现代化，整合各个社会阶层的政治资源、政治需求与政治利益，共同建设社会主义和谐社会，必须有一个强有力的领导核心。中国共产党的领导地位是历史的选择，是人民的选择。离开了党的领导，发展协商民主只会是一种乌托邦。我们党也必须与时俱进，不断吸收各种先进理念，不断改进执政方式，不断强化人民群众的主体地位，切实发展人民群众的协商能力。

2.完善社区协商民主制度

首先要进一步完善基层民主制度，积极探索社区自治新模式，充分发挥社区自治组织的作用，确保社区成员按照自身共同的意愿和需求参与和管理社区公共事务，真正实现社区管理的民主化。其次要搭建社区自治组织联动平台，减少政府的行政干预，理顺各个社区自治组织之间的关系，确保各个自治组织能够有效沟通、平等协商。最后要通过设立相关制度来规范协商的程序，扩大参与的范围，从制度上保证每位社区成员的权利，尊重每位社区成员的意见，确保协商民主过程的真实性与结果的合法性。

3.合理分配社区资源

要理顺政府与社区的关系，切实转变政府职能。政府提供政策支持与资金资助，减少直接干预，促进各种官方协会向民间组织转变。充分发挥社区组织的自治功能，构建政府、社会、企业等多中心合作的社区治理模式，形成相互监督、相互制约的平行组织网络，确保社区协商民主过程中的各参与主体基于平等的地位进行沟通与交流。同时推动公益性组织与文娱性组织的均衡发展，为社区成员提供全面、优质的公共服务。

4.加强社区成员的继续教育

一是要积极开展多主题、多形式的宣传教育活动，提升社区群众的法治精神，营造良好的社区法治环境。二是要通过提升服务质量，完善社区功能来增强社区成员的社区认同感和归属感。此外，还可以采用示范、宣传等手段来有意识地培养社区成员的参与理念与参与能力，为社区协商民主的发展奠定良好的思想基础。

四、结语

协商民主理论的引入为中国的政治发展提供了可借鉴的理论成果和经验设计。其对于公民美德、理性思考和合法决策的重视，对我们完善基层群众自治制度，推进和谐社区建设都有着积极的影响。我们应当充分吸收其中积极进步的价值观念和制度要素来丰富和完善中国特色的社会主义协商民主制度。

参考文献：

[1][爱尔兰]梅维·库克.协商民主的五个观点[M].王文玉，译.上海：三联书店，2004：43.

[2][美]乔舒亚·科恩.协商与民主合法性[M].陈家刚，等，译.北京：中央编译出版社，2006：50.

[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-9-21（02）.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（01）.

[5]陈家刚.协商民主研究在东西方的兴起与发展[J].毛泽东邓小平理论研究，2008（7）：76.

Abstract： Deliberative democracy is a kind of effective integration of multiple interests mechanism， is conducive to improve the scientific nature and the legitimacy of the public policy， the cultivation of good political culture， to expand the orderly political participation of members of the community and to enhance the sense of collective responsibility of members of the community is an important political choice of community governance in our country.

Key words： Deliberative Democracy； harmonious community； community governance

责任编辑：孟筱