宁夏民族团结工作经验研究

摘要：民族团结是宁夏最亮丽的名片，并且得到了党中央和国家历届领导人及有关部门的高度评价和肯定。长期以来，宁夏回族自治区历届党委和政府依据历史性、地域性、民族性、现实性等特点，探索出宁夏与其他民族省区在民族团结工作上居优的经验和做法，走出了一条具有宁夏特点的民族团结进步之路，形成了各族干部群众为建设开放富裕和谐美丽宁夏、与全国同步进入全面小康社会团结奋斗的大好局面。

关键词：宁夏；民族团结；民族问题

中图分类号：C957文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）03-0077-04

宁夏作为民族区域自治地方之一，长期以来，在党中央和国务院的正确领导和亲切关怀下，在我国民族区域自治制度、法律、政策的保障和指引下，历届党委、政府团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，通过抓发展、惠民生、促和谐扎实推进民族团结进步事业，不断巩固平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，长期保持了民族团结和谐、宗教和睦和顺、区域经济繁荣发展、社会稳定有序的状态，走出了一条具有宁夏特点的民族团结进步之路，形成了各族干部群众为建设开放富裕和谐美丽宁夏、与全国同步进入全面小康社会团结奋斗的大好局面。并且得到了党中央和国家历届领导人及有关部门的高度评价和肯定，民族团结、宗教和顺已成为宁夏最亮丽的名片。

为了更好地总结宁夏民族团结工作的经验，实现更高层次的民族团结，我们先后走访了宁夏回族自治区党委统战部、宁夏回族自治区民族事务委员会，选择了部分市县的统战部门、民族宗教部门、社区、宗教场所、受到全国全区表彰的民族团结模范集体和个人、民族宗教界人士以及普通群众，通过访谈、座谈、问卷（发放问卷183份，回收有效问卷172份）等形式，了解了各级组织、不同人群对宁夏民族团结工作经验的认识和看法。通过对这些观点和看法的梳理和提炼，我们认为宁夏的民族团结工作经验可以概括为以下几个方面。

一、传承“回汉一家亲”的历史传统

社会各界人士普遍认为，回汉民族血缘关联、回汉民族语言相通、回汉民族居住格局交错分布、回汉民族社会政治生活结构性融合、回汉民族经济生产领域互补、回汉民族文化求同存异等特点奠定了宁夏民族团结的历史基础。一是传承了革命时期民族团结的光荣传统。中国共产党领导的红军西征，在途经宁夏中南部回族聚居地区时，建立了我们党领导下的第一个少数民族区域自治政权——中华苏维埃陕甘宁省豫海县回民自治政府，形成的“回汉兄弟亲如一家”的光荣传统，直到今天，生活在这片土地上的回汉各族群众，都深刻铭记，并传承在民族关系中。二是回族对中华文化的高度认同的历史传承。回族文化虽然受伊斯兰文化的影响较深，但历史上回族先贤的“以儒诠经”既推动了伊斯兰教在中国的本土化，也促进了回汉民族的交往交流交融，成为回族对中华文化认同的历史基础。回族全民使用中国通用语言文字，对中华文化的认知和接受程度很高，使得回族在社会、文化以及情感上与中华民族大家庭融为一体。不封闭、不排外、不保守、兼收并蓄、和谐共生成为宁夏民族团结所需要的人文思想特征。

二、具有民族团结渗透在一切工作中的理念

社会各界人士普遍认为，宁夏民族团结的大好局面，离不开宁夏历届各级党委、政府在做好日常工作的过程中始终本着把民族团结渗透在一切工作中的理念。一是民族团结工作不只限定于民族工作部门。虽然从部门工作职责和内容的划分和确定上来看，各级统战部门、民族宗教部门专司民族团结工作，但其他部门及其国家公务人员，并没有认为民族团结单单是统战部门和民族宗教部门的事情，而认为具体的民族团结工作是渗透、体现在各级党委、政府的所有部门的工作之中，895%的受访群众认为他们能感受到“有关部门经常性的民族团结工作”。二是各部门找准本职工作与民族团结工作的结合点。在民族地区，民族平等、团结是我们开展好工作，衡量工作成效不可忽视的因素，因此，各级部门的工作都有民族团结的考量，找准本职工作与民族团结工作的结合点。三是充分认识到民族团结是做好一切工作的力量源泉。有了民族团结，就有了人心的齐整和凝聚，就能够心往一处想，力往一处聚，各抒己见，群策群力，宁夏历届党委、政府把实现民族团结直接与民族地区社会的和谐稳定发展相联系，充分发挥和调动全区各族人民群众为促进宁夏经济社会发展出谋划策、奉献智慧、贡献力量的积极性，民族团结真正成为了做好一切工作的力量源泉。

三、走政策动力和内生潜力有机结合的发展路子

宁夏历届党委、政府在民族问题突出地表现为发展问题的认识基础上，走政策动力和内生潜力有机结合的发展路子。一是结合宁夏实际用好国家政策。宁夏中南部既是少数民族聚居地区，又是生产生活条件恶劣的欠发达地区，所以宁夏历届党委、政府针对实际科学谋划，先后召开了四次固原工作会议，专题研究西海固地区的发展问题，结合国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，制定了《 宁夏农业“三大示范区”发展规划》《宁夏中部干旱带发展规划纲要》《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》以及宁夏内陆开放型经济试验区和综合保税区发展纲要，根据国家“一路一带”战略构想谋划宁夏的发展战略。二是争取和利用好国家对宁夏的优惠政策。将中央拨付的民族地区补助经费、支持地区发展的专项资金，全部用于少数民族聚居地区发展，并随宁夏财政收入的增长，逐年加大本级财政的转移支付力度。在制定经济社会发展规划、确定阶段性目标、出台重大政策时，对少数民族聚居地区优先考虑、优先安排。三是注重培育内生潜力。在产业扶持上，突出特色、挖掘潜力，设立专项资金、实行财政“以奖代补”，推动农产品加工增值，壮大经济实力，对民族贸易和民族用品定点生产企业实行贷款贴息政策。在项目支持、重大项目建设上，特别是既能稳增长、又能惠民生，有利于长远发展和改善生态环境的项目，优先布局在少数民族聚居地区。

四、立足保障和改善民生来争取人心

宁夏历届党委、政府始终着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，满足物质和精神生活的需求，以民生大改善争取人心、增进民族大团结。一是集中财力打造民生工程。近年来，宁夏每年用于民生事业的财政支出已占70%以上，每年实施10项民生计划、为民办30件民生实事，并提交人代会审议，以实实在在的举措造福回汉各族群众，围绕生态移民、“黄河善谷”、农村养老、医疗保障全覆盖等实施了一系列具体的惠民工程。二是助推民族教育的发展。制定《民族教育条例》，逐年增加少数民族教育补助和义务教育专款，先后建成一百多所标准化回民中小学，在银川建设了六盘山中学、育才中学，专门面向中南部山区免费招收少数民族优秀学生，促进了教育资源的公平，少数民族学生在各级各类学校的比例都在35%以上，与全区少数民族人口比例相当，基本形成了从基础教育到高等教育较为完整的民族教育体系。三是创新扶贫开发工作机制。扶贫一直以来是各级党委和政府在改善民生方面的一项重要工作，扶贫开发工作机制实现“输血式”和“造血式”相结合，并由“输血式”逐渐向“造血式”转变。随着中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施，逐渐探索和创新出基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”工程的精准扶贫工作机制。四是用优秀文化丰富各族人民群众精神文化生活。高度重视回族优秀文化传承和发展，切实保障少数民族文化权益，整理创作出了一批民族特色浓厚的文化精品。《同心》《花儿》《回乡婚礼》等作品在国内文化舞台上多次获奖，宁夏“花儿”入选世界非物质文化遗产，特别是被誉为“彰显民族团结和文明交融颂歌”的大型原创回族舞剧《月上贺兰》，荣获第十三届文华奖特别奖。

五、坚持民族宗教事务管理的原则性与灵活性相结合

宁夏历届党委、政府在民族宗教事务管理中，始终坚持将法治建设作为做好民族宗教工作的根本保障，全区各地在此基础上又能因地制宜出台地方性政策法规，实行法律政策原则性和实际工作方式灵活性相结合。一是健全和完善民族宗教事务管理的政策法规。在民族事务管理方面，宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会及有关部门不断完善民族区域自治配套法规体系，先后颁布了《宁夏尊重少数民族风俗习惯的规定》《宁夏清真食品管理条例》等地方性法规和政府规章162件。在宗教事务管理方面，相继出台了《宁夏回族自治区宗教事务若干规定》《宁夏回族自治区宗教活动安全管理暂行办法》《关于发放宗教教职人员生活补助的实施意见》等政策法规，坚决制止乱建、盲目翻修扩建寺庙等行为，加强对宗教院校的管理，依法加强对大型、跨地区宗教活动的管理，严格按程序做好教职人员认定和选聘工作，实现对人员、场所、活动管理全覆盖，并对相关法规条例实施和政策落实情况定期督查、视察，推动民族宗教工作走上法治化轨道。二是各地因地制宜，出台地方性政策法规。各地方人大、政府结合当地民族宗教工作实际，探索适合本地民族宗教事务管理的工作机制和工作方式，制定出台了一些地方性政策法规。如吴忠市的大型宗教活动协调服务、打击防范非法宗教活动渗透、宗教领域矛盾隐患化解等9项工作机制被国家民委转发全国交流。吴忠市红寺堡区以“和谐寺观教堂”创建活动为载体，对宗教人士实行以奖代补为抓手，出台了《关于组织开展“星级”宗教活动场所评选工程实施方案》，从而最大限度地调动了宗教界人士参与民族团结进步创建的积极性。三是实行原则性和实际工作方式的灵活性相结合。宁夏各级民族宗教工作部门的领导干部在实际工作中，对出现的问题，严格区分矛盾性质，具体问题具体分析，防止矛盾交织转化，同时，能够因地制宜，以人为本，尊重历史，实事求是，宗教管理工作逐步由过去的“重限制”转变为现在的“重管理”“重服务”。

六、少数民族干部切实起到了桥梁和纽带作用

宁夏历届党委、政府都非常注重少数民族干部的培养、选拔和使用，并作为管根本、管长远的大事来抓，少数民族干部在宁夏的民族团结工作中切实起到了桥梁和纽带作用。一是重视少数民族干部的培养和选拔。1984年宁夏下达的招干指标中少数民族占30%，规定宁夏高校、中专和各级各类学校要适当放宽条件招收回族学生，并在一些学校开设民族预科班。在1987至1988年间从工人中招录1 000名少数民族干部。在1977至1991年间，宁夏先后拨专项指标招收少数民族干部4 750名。近年来，公务员、事业单位工作人员等招录，对回族考生给予笔试加分优惠政策，积极拓宽少数民族干部选拔渠道，一大批少数民族年轻干部充实到了各级党政机关。同时，各部门历来重视对少数民族干部的培训，宁夏党校在不同时期设立招收少数民族干部专科班、本科班和培训班。同时，还有计划地选派少数民族干部到中央国家机关、沿海发达地区、经济建设和基层一线挂职实践锻炼。二是放手使用并信任少数民族干部。基于少数民族干部是做好民族工作关键的认识，宁夏党委政府历来能够放手使用少数民族干部，并且信任少数民族干部。截至2013年底，全区各级党政机关共有少数民族干部1.14万人，占干部总数的比例由1981年的135%提高到27.3%。许多少数民族干部在一些关键岗位和重要部门唱主角、挑大梁，成为民族地区的工作骨干。目前5个地级市和22个市、县（区）中21个党委或政府主要负责人是少数民族干部。少数民族干部担任省级领导职务的有10人，担任厅级职务的达213人。并建立少数民族后备干部制度，跟踪培养、动态管理，以形成完整的少数民族干部梯队。三是充分发挥少数民族干部的特殊作用。少数民族干部与少数民族群众有着天然的联系，在开展各项工作时与少数民族群众更容易沟通交流，赢得少数民族群众的信任，同时，又具备一定的理论政策素养，他们一方面能够把党和国家的方针政策有效地传达给少数民族群众，另一方面又能把少数民族群众的呼声和诉求反映给党和政府，切实发挥了桥梁和纽带的作用，特别是在协调解决一些涉及民族宗教因素的矛盾纠纷中，他们能够发挥一般干部不能替代的特殊作用。问卷显示，54.7%和29.8%的受访者认为少数民族干部在民族团结中的作用是“非常重要”和“重要”。

七、“尊重差异、包容多样”的民族观深入人心

历史上，宁夏一直是多民族、多文化交往、交流、交融的地区之一。宁夏历届党委、政府和社会各界倡导“尊重差异、包容多样”的民族观，积极培育中华民族共同体意识。一是注重民族团结宣传教育载体和形式创新。全区广泛开展民族团结宣传教育“七进活动”（进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营、进宗教活动场所）。大力培育一批民族团结进步模范乡村、社区、学校、企业、机关、军营。每五年召开一次民族团结进步模范表彰大会，将每年的9月定为“民族团结月”。开斋节、古尔邦节期间，集中举办民族基本知识讲座、民族团结书法摄影展、清真食品和穆斯林用品展、清真美食节等一系列庆祝活动，营造了回汉各族人民大团结、全社会共繁荣的良好氛围。二是充分尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰。全区各级政府依法加强对清真食品的管理，近万家清真食品生产经营单位和清真商业网点遍布全区各地。尊重回族群众土葬习俗，在回族聚居地区建立回民公墓。在开斋节、古尔邦节回族传统节日，给全区人民放假两天、各级领导贺节慰问，形成回汉群众互贺佳节、共庆佳节的和谐局面。加强新闻、出版物、文艺节目中涉及民族因素的内容审查，坚决纠正和防止发生违反民族政策、歧视少数民族、伤害民族感情的现象和行为，切实维护少数民族合法权益。问卷显示，98.8%的受访者认为“党的宗教政策有利于宗教和睦和宗教发展”，907%受访者认为当地党委政府“非常注重”或“注重”少数民族的宗教信仰和风俗习惯。三是充分发挥宗教界人士维护民族团结的积极作用。宁夏先后组织开展“和谐寺观教堂”“同心同行促和谐”“巩固民族团结、推动科学发展”等主题教育实践活动，引导宗教界人士对宗教教义作出符合社会发展进步和民族团结的阐释。伊斯兰教界人士在解经和讲卧尓兹的过程中强调“爱国是信仰的一部分”“穆斯林与非穆斯林应该和睦相处”“回族内部不同教派门宦之间应该和谐相处”等理念，自觉做民族团结和社会稳定的维护者。

宁夏民族团结工作的经验，在我们形成这个研究成果之前，也在一些领导讲话、部门工作总结、学者研究成果中有很多概括、提炼，本研究成果与之不同的是更多地凸显宁夏民族团结的历史性、地域性、民族性、现实性等特点，从而反映出宁夏与其他民族省区在民族团结工作上居优的经验和做法，形成被人们高度肯定的民族团结亮丽名片。

Abstract： National unity is one of Ningxias most beautiful mirrors， and it has been highly praised and affirmed by the Party Central Committee Leaders and relevant departments. For a long time， the Ningxia Hui Autonomous Region City Party Committee and different terms of governments on the basis of the historical， regional， national character and practical features has explored good experiences and practices of work of national unity in Ningxia and other ethnic groups， has opened up a road having the characteristics of Ningxia ethnic unity， has formed a good situation for the cadres and masses of all ethnic groups to construct a prosperous and harmonious beauty of Ningxia， with the national synchronized into a well-off society in an all-round way of unity and struggle.

Key words： Ningxia；ethnic unity； ethnic problem

责任编辑：吴静