反腐败与中国共产党执政方式的现代转型

涂小雨

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央顺应人民的期待，从党和国家事业发展的全局出发，以高度的历史责任感和强烈的担当精神，坚持以法治方式和法治思维严格党纪国法，坚持从严治党管党，推进反腐，不断改进党的领导方式和执政方式，着力推进中国共产党执政方式的现代转型。

关键词：反腐倡廉；从严治党；执政合法性

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）03-0023-04

一、反腐败与执政合法性的重塑

清正廉明、廉洁自律是中国共产党人的政治本色，也是中国共产党区别于其他政党的显著特点。特别是在长期执政的条件下，能否遏制腐败势头的蔓延，能否使党的各级领导干部经得起改革开放向纵深发展的考验，直接关系到人心向背和党的执政合法性。当前，腐败问题已经成为严重影响党群干群关系、严重破坏党的执政形象、严重削弱党的战斗力、免疫力的顽疾。在改革开放之初，腐败问题还只是体现在极个别党政领导干部身上，从20世纪90年代中期以来，腐败问题开始在党内蔓延。从当前已经查处的领导干部违纪违法案件中可以清楚地看到，已经有相当一部分党政领导干部甚至是中高级领导干部腐化变质。腐败呈现出向宽领域、多层次发展的趋势，从党内的高层到基层党政领导干部中都暴露出严重脱离群众、严重违背党的纪律、严重违反法律等突出问题。

中国共产党的执政合法性首先体现在其巨大的政治优势——密切联系群众上。正是由于有了最广大人民群众的衷心支持和拥护，中国共产党才有今天的执政地位，执政才能执得好，立党才能立得牢。从目前看来，腐败问题已经导致党员领导干部严重脱离群众，严重腐蚀着党群关系，极度背离了党的宗旨，党的执政合法性受到从未有过的质疑。中国共产党要能够始终坚持全心全意为人民服务的立党宗旨，始终坚持立党为公、执政为民、为人民执好政掌好权的执政理念，始终代表中国最广大人民群众的根本利益，始终坚持清正廉明的政治本色，团结带领人民打破中国历代封建王朝的治乱循环，实现政治清明、发展繁荣、共同富裕、人民幸福的执政目标，就必须从严治党管党，重塑中国共产党的执政合法性。坚持反腐败高压态势，从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能树立中国共产党良好的执政形象，取信于民，收拢渐失的民心。腐败问题说到底是党性不纯的问题。在思想上没有真正入党，理想信念不坚定，对中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想没有信心，在行动上就必然会导致脱离群众、背叛党的宗旨、背叛党的事业。

艰苦奋斗，求真务实，始终与最广大人民群众同呼吸、共命运、心连心，是中国共产党人保持先进性纯洁性，保持和巩固执政合法性的重要法宝。习近平总书记在2014年3月和5月视察兰考时强调，要以焦裕禄为榜样和标杆，严格要求自己，狠抓作风建设。党的作风建设要经常抓，见常态；深入抓，见实效；持久抓，见长效。学习焦裕禄精神，巩固党的执政合法性，关键在于学习公仆情怀，解决脱离群众问题；学习求实作风，解决形式主义问题；学习奋斗精神，解决消极懈怠问题；学习道德情操，解决腐化堕落问题。改革开放以来，中国社会面临工业化和市场经济的双重转型，中国共产党的干部队伍也出现了一系列党性不纯、作风不正、违法违纪案件多发高发等问题。问题的根源在于党风出现了问题，部分党员干部甚至中高级领导干部特权思想严重，奢靡之风猖獗，严重背离党的宗旨，严重脱离群众，直至走上违法犯罪的道路。特权思想是中国长期封建社会政治文化传统流传下来的毒瘤和糟粕。以为做官就是做老爷，高高在上，高人一等，凌驾于广大人民群众之上。共产党执政的资格和权力来自人民、由人民授予，共产党官员的权力同样来自于人民和法律的授权，在人民利益面前，在法律面前，任何人都没有特殊和例外。特权思想不仅是指在中高级领导干部中存在，普通党员干部也会受到影响和冲击。党风如此，必然会直接影响到政风，最后也会影响到民风。党中央强调以党风促政风带民风，就是指共产党的党风端正，才能带动政风纯洁，才能促进民风向真向善向美。在长期执政的条件下，部分领导干部丧失了共产党人应有的政治本色，享乐主义思想泛滥，讲排场、摆阔气，挥霍浪费国有资产，醉生梦死，甚至贪污腐化，大搞权钱权色交易。正如毛泽东指出的，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”[1]（P1438）。共产党人是特殊材料制成的，可以勇敢面对敌人的刺刀，可以战胜前进道路上的种种风险和挑战，但是在改革开放的背景下，部分共产党人丧失了警惕，丢掉了立场，走向了背叛党、背叛人民、背叛国家的反面。毛泽东在党的七届二中全会要求全党继续保持谦虚谨慎，继续保持艰苦奋斗的作风，背景就是在革命胜利的前夕对全党的告诫，对即将展开的更为复杂的执政道路的警醒和自励。执政之路比革命道路更为艰巨繁重，正如毛泽东讲的，夺取全国胜利，这只是万里长征的第一步。“如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头”[1]（P1438）。毛泽东同志的教导言犹在耳，对于中国共产党人在新的历史条件下全面深化改革，巩固执政合法性具有重要的借鉴意义和实践价值。

二、反腐败与执政安全的重建

新一届党中央对当前的反腐败的形势有着十分清醒的认识，从维护和重建中国共产党执政安全的高度出发，以高度的历史责任感和强烈的担当精神强力推进高压反腐，坚持从严治党治国治军。从党的十八大以来查处的严重违法违纪的领导干部的数量和层次来看，达到了新中国成立以来前所未有的程度，令人触目惊心。中华民族的生死存亡，中国人民的前途命运，中国共产党的执政地位，社会主义事业的兴衰成败都有可能在腐败的大面积蔓延中毁于一旦。特别是在近期查处的军队系统和政法系统的腐败问题的过程中，暴露了更为严重的问题。军队作为人民民主专政的坚强柱石，作为保家卫国的钢铁长城，作为党领导下的忠于人民、忠于党、忠于国家的武装力量，如果发生整体质变，后果不堪设想。听任军队的腐败大面积扩散，那么红旗落地、中华民族亡国灭种绝不是危言耸听。我们说枪杆子里面出政权，是说军队对于夺取政权的重要性，但如果枪杆子不听党指挥，也会导致“有了枪杆子可以再造一个党”的危险局面。坚持从严治军，保证党对军队的绝对领导，保证军队忠诚党的事业，是新时期维护执政安全的首要任务。习近平总书记在2013年12月27日的一次重要会议上强调，“军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨场景就痛彻脏腑”。从严治军，推动军队改革，重塑军魂成为人民解放军当下首要的议题。政法系统，作为人民民主专政的刀把子，承担着维护社会秩序和国家政治大局稳定、维护执政安全的重要任务。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。维护执政安全的枪秆子和刀把子出现了这样那样的问题，表明当前反腐形势的严峻和凶险。

坚持高压反腐，清除执政隐患。从严执纪，从严执法，把各级各类的腐败分子绳之以法，才能够收拢渐失的民心，才能重振纲纪，维护执政安全。办好中国的事情，关键在中国共产党。中国当前面临的各种风险和挑战，是一个结构性和系统性的问题。一是这些问题不是一夜之间形成的，而是长期的发展过程中出现的甚至是不可避免的；二是这些问题绝非无足轻重，已经严重影响到了中国共产党的执政安全；三是这些问题如果不能得到有效解决，将导致中国共产党执政地位的丧失，也就是习近平总书记所强调的“颠覆性错误”。以习近平同志为总书记的新一届党中央准备在改革的问题上打一场硬仗。无论怎么改革，都必须确保有序进行，中国没有实施霸权行为的基因，中国不仅“不能犯颠覆性错误”去实现中华民族伟大复兴的中国梦，也要努力避免陷入“修昔底德陷阱”，让世界各国一起共同实现人类文明永续发展的世界梦。中国特殊的党情、国情、社情、民情和特殊的政治文化传统，中国特殊的改革发展稳定的时空环境，都使中国改革开放的关注度更高，矛盾也容易凸显和暴发。

清除腐败分子，整肃党风政风，根本上就是要打掉一个又一个的凌驾于人民利益之上的既得利益集团，防止其结成顽固的同盟，防止其在高压整肃的态势下疯狂反扑。当前腐败和反腐败两军对垒，反腐败形势依然严峻复杂。全党应当保持清醒头脑，把思想统一到党中央对反腐败形势的判断上来，切实增强紧迫感，以遏制为目的，坚决遏制腐败蔓延势头。要坚定立场。反腐败是关系党生死存亡的重大政治问题，是一个立场问题、态度问题、站队问题、定力问题，也反映了对党、对中国特色社会主义道路的决心问题。党的十八大以来，党中央强调党要管党、从严治党，有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。在反腐败问题上，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞变通、打折扣、做选择，决不允许顶风违纪。现在的腐败问题往往是连片出现，串案、窝案突出，形成了所谓的“拔出萝卜带出泥”的连带效应。特别是某些党的重要领导岗位上的主要领导干部出现问题，往往会暴露出身边的秘书、家人或上下级存在的问题。腐败分子决不会甘心自动退出历史舞台，也不会甘心接受人民和历史的审判，甚至在一定条件下会结成贪腐同盟，对抗党中央。在某种程度上，反腐败斗争是一场伟大的斗争，是一场具有新的历史特点的、在党的执政环境发生深刻变化条件下的伟大斗争，在某些领域甚至是你死我活的斗争，要特别引起警惕，决不能掉以轻心。在这场复杂的反腐败斗争中，必须科学筹划，建章立制，确保万无一失、战则必胜，决不能出现动摇党的地位、颠覆社会主义制度的非常情况出现。

三、反腐败与执政方式的现代转型

无论反腐败形势如何严峻、复杂，反腐败必须在法治的轨道进行，以法治思维和法治方式推进。正如习近平总书记在纪念宪法实施30周年大会上的讲话所强调的，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，扎扎实实把党的十八大精神落实到各项工作中去，为全面建成小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。在全面深化改革的进程中，所有重大改革举措的出台包括反腐败工作的整体设计都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。坚持依法反腐，严格党纪国法，才能为反腐败斗争定标准、立规矩，排除人为干扰，顺应人民期待，不断改进党的领导方式和执政方式，实现现代转型。

坚持壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气。以生死毁誉置之度外的强烈担当精神推进反腐败向纵深发展，为全面深化改革创造良好的政治环境，为实现党的执政方式的现代转型创造良好的政治条件。党的十八大以来，中国共产党面临新的重大历史关头，需要在新的历史起点上书写新的历史，反腐败斗争是其中重要的新篇章。取得反腐败斗争的新胜利，需要高超的政治艺术、政治勇气和政治智慧，需要高度的政治自觉、政治敏感性和坚定性。反腐败斗争与作风建设一样，永远在路上。只要中国共产党存在一天，只要中国共产党继续执政，反腐败斗争就永无穷期。同时，反腐败斗争存在着潜在的巨大政治风险，也触及到中国政治的深层次矛盾和问题，打破了历来反腐败斗争的禁忌和界限。开弓没有回头箭，反腐败不可避免要遭到腐败分子的嫉恨、反扑、围攻，他们也不可能坐以待毙，会用尽各种办法对抗党中央的决策，甚至会在某些特定情况下使用非常手段来对抗党中央。但是，只要有全国人民一致的拥护和支持，只要有中国共产党人为了人民利益不懈奋斗的勇气和决心，只要有党中央的强烈责任担当和坚定理想信念，只要有人民军队对党对人民对国家的无限忠诚和无条件服从，就不会让腐败分子的任何阴谋得逞。

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。党纪国法，不容违逆。强力推进反腐，必须坚持功不抵过，罪不容赦的原则，坚持缓则治本，急则治标的政治策略。加强纪律性，革命无不胜。反腐败斗争必须严明党的政治纪律，要说到做到、有纪必执、有法必依、有违必查。邓小平同志曾指出，“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险”[2]（P313）。“反对腐败，搞廉洁政治，不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”[2]（P327）。党的十八大以来，新一届党中央坚持打铁还要自身硬，着力打造一个信仰坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的马克思主义执政党。习近平总书记强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。我们也可以很清楚地看到，很多严重违纪违法的领导干部并非一开始就腐化变质，并且确有一部分人实际工作中也做出了一定的贡献，但是由于缺乏有效的监督和制约，又不能严格要求自己，特别是在市场经济条件下把市场交易的原则应用于权力使用上，最终走向了人民的反面。当前反腐败形势仍然非常严峻复杂，我们必须面对这个基本判断。党中央强调当前要用治标的办法来为治本争取时间，这个道路似乎很多人并不能真正理解。这就像一个身体虚弱的病人需要做一场大手术，但是还不能马上上手术台，还要调理一下身心，恢复一定的体力精力才可以动手术，否则就有可能下不了手术台。我们当前遵循的步骤就是用急则治标、缓则治本的原则。现在反腐败形势非常急迫，所以要通过一些治标的办法，然后逐步建立健全制度，巩固反腐败的成果。如通过党中央八项规定的落实，通过治理违规吃喝招待、治理公车、清理办公室和领导干部住房面积、清理裸官等措施，不断收紧反腐败的大网，使一切腐败行为无处藏身，无处遁形。当然，这些最终要通过党纪、政纪，通过法治的方式方法来治理腐败。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第四卷[M ].北京：人民出版社，1991.

[2]邓小平文选：第三卷[M ].北京：人民出版社，1993.

Abstract： Since the Partys eighteenth session， the new leaders of the CPC Central Committee around the general secretary Xi Jinping conform to the expectations of the people， they start with the overall development of the Party and the state with a high sense of historical responsibility and strong undertaking spirit， adhere to the rule of law and the rule of law thinking way of strict party discipline to strictly lead the Party and promote anti-corruption， constantly improve the partys style of leadership and governance and make efforts to promote the modern transformation of the ruling style of the Communist Party of China.

Key words： anti-corruption； strictly administering the party； the ruling legitimacy