加强反腐倡廉建设应注意的几个问题

田野

【摘要】党的十八届中纪委二次全会提出，要依纪依法严惩腐败。树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提；实现“三清”目标，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；坚持惩治和预防两手抓两手都要硬；深化体制改革是反腐倡廉建设实现新突破的关键。

【关键词】反腐倡廉；制度创新；惩治和预防；体制改革

党的十八届中纪委二次全会提出，要依纪依法严惩腐败，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，反对特权思想、特权现象。这是推进反腐倡廉建设的战略性目标。当前，加强反腐倡廉建设应注意以下几个问题。

一、树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提

树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提。在一个制度体系中，从职能上划分，制度主体可以分为制度制定者、制度执行者、制度遵循者。但从制度规范的对象来看，制度体系中的所有人都是制度遵循者，就是说，制度遵循者包含制度制定者和制度执行者。一般来说，制度制定者主要是领导者和领导部门，制度执行者主要是有关职能部门，但是，制度制定者、制度执行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在这个问题上，存在一种现象，自己制定制度是为了管别人，在潜意识中就把自己置于制度之上；有些制度执行者把制度作为手中的“工具”去管别人，把自己置于制度之外，因而出现了制度制定者、制度执行者不遵守制度的现象，就是人们常说的“马列主义的手电筒只照别人，不照自己”。在制度实施过程中，领导干部起着关键作用，应带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，带动并实现全民制度意识。

2012年通过网络曝光，“表哥”“房叔”相继落马。2013年全国两会前夕的2月1日，人民网和《人民日报》政治文化部第十二次联合推出“十大热点问题调查”。反腐倡廉分项调查显示，68%的网民最愿意通过网络曝光的方式参与反腐；如果要举报，87%的网民会选择匿名举报；30%的网民认为网络反腐能够在短时间引起大量网民关注，对贪官造成较大舆论压力，24%的网民则认为匿名曝光保护了举报人的安全。在2000多条网民留言中，许多网民鼓励、支持网络反腐，认为如果爆料当地有腐败现象属实，则当地主要领导应负责任。一些代表委员建言网络反腐必须法制化，网络反腐不应成为常态，应与制度反腐协同发力。网络反腐热的背后，暴露出目前举报机制不健全、渠道不畅通等体制机制问题。正常的举报程序过于复杂，人们利用网络举报速度快、影响大、成本低，容易形成舆论氛围等特点，为什么现在人们举报贪官不首选上纪检等部门，而要去网络曝光？希望以此引起纪检监察机关的注意和反思。树立全民制度意识，就是要形成网络反腐需要制度来规范，网络反腐决不能止于“晒艳照、亮房产”，必须成为制度反腐的有益、有效的组成部分。网络反腐应尽快与制度性反腐有机融合，这样，即使贪腐者不抽名烟、不戴名表、不包情妇、不住豪宅，也能把他们揪出来。

二、实现“三清”目标，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针

建设廉洁政治，实现“三清”的目标，必须走中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，预防、教育和惩治三管齐下，缺一不可。具体的方式方法途径包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等，尤其是要健全反腐败法律制度，推进法制化进程。紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。如在对当前我国腐败高发的领域调查中，20%的网民认为是土地建设领域，19%的网民认为是司法领域，二者占比远高于其他选项。应重点加强对这些方面问题的解决。如对“一把手”的监督问题，提过很多年为什么还解决不好？许多地方单位的“一把手”为所欲为，政务不透明，该公开的不公开，加上各单位采取的国库集中统一支付办法存在缺陷，单靠单位会计、出纳去监督本单位“一把手”纯属笑话，加上一些单位的纪检组织履职不到位，没有纪检组织的更无人监督，而等审计等机关年审查出时已经太晚。这也是“三公经费”为什么居高不下的原因之一。应靠建立健全管用、实用的制度、机制去监督“一把手”。

目前，我国反腐倡廉制度执行力不高，与制度的效力层次较低有一定的关系。十八大报告提出“健全反腐败法律制度”，为我国反腐倡廉建设指明了方向。建议将反腐败制度上升到法律层面。反腐败制度法律化，也是国际上廉洁程度较高的国家和地区的普遍做法。同时，要保持干部清正、政府清廉、政治清明，必须坚持人民主体地位，时刻将人民利益放在第一位，增强宗旨意识，相信群众，依靠群众。

三、坚持惩治和预防两手抓两手都要硬

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。注重预防，决不是要放松惩治腐败的工作。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，查办腐败案件的工作一刻都不能放松。如对于如何预防腐败，28%的网民认为应推进官员财产公示；在对目前部分地方开展官员财产申报及公示试点的态度调查中，74%网民选择支持，但做得还不够，23%的网民选择完全支持，所有持支持态度的网民占到了97%。

在贯彻落实《实施纲要》时，只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督 的威慑力。一是要始终保持惩治腐败的最大力度。把惩治腐败和预防工作列入对各级党委、政府的考核内容，增强反腐倡廉建设的责任意识和协调性、前瞻性。把查办案件作为反腐败的重要突破口。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，深入开展治理商业贿赂专项工作。各级党组织要支持纪检监察机关查办违纪违法案件，为办案提供有利的条件和保障，以反腐败的实际成效，震慑腐败分子，发挥好纪检机关的职能，确实树立起各级纪检机关的权威。二是要注重发挥查办案件的治本功能。坚持对违纪违法案件和效能建设案件进行定期通报制度，运用反面典型进行警示教育，促进党员干部廉洁自律；对典型案例进行深入剖析，从中发现体制机制制度和管理上的漏洞和薄弱环节，促进和加快改革和制度建设；要针对查办案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，及早预防治理，避免腐败现象蔓延。为什么前国家发改委副主任、能源局局长刘铁男仅存款和各种有价证券就折合人民币2.4亿元左右，在其5处住宅搜查出7家银行开立的25个账号、7个国家的外籍护照25本，刘铁男一人就有12本外国护照，并随身藏有12张飞机票，在多地包养情妇8名。就是这样大的腐败分子，却是在多人举报几年后才被查处？这些都是需要深思总结的问题。三是遵循规律，着眼防范。注重预防是许多国家应对腐败的普遍做法，也是减少腐败的客观要求，更是建立健全惩治和预防腐败体系的目的所在。深刻认识惩治和预防紧密联系、相互渗透的内在关系，把惩治作为一种特殊的预防，把预防作为一种超前的“惩治”。四是要健全腐败问题的发现机制。即紧紧依靠广大人民群众的监督、举报，又依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。同时，充分发挥法律、政策、纪律的综合作用，进一步完善对腐败的惩处机制。

四、深化体制改革是反腐倡廉建设实现新突破的关键

2015年，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关按照全面从严治党要求聚焦中心任务，强化监督执纪问责，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。近年来，中央查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等一批重大违纪违法案件。习近平总书记在2014年10月23日中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中指出，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。在2014年6月26日中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话时强调，腐败现象蔓延势头尚未有效遏制。我们的目的就是遏制。现在矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出。有的地方扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群众的“保命钱”成了干部的“买官钱”，发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在2013年3月4日看望出席全国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调，反腐败既要坚持打持久战，也要打好歼灭战。保持惩治腐败的高压态势，既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”。惩治和预防腐败的要害是把权力关进制度的笼子里，推动反腐倡廉制度建设。怎么做才能既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”？如何做才能把权力关进制度的笼子里？

从宏观层面而言，腐败现象往往发生在掌握资源配置的权力部门，如何使这些部门在资源配置的过程中不致产生权钱交易、权色交易，出路在于深化体制改革，构建一套完整的制度体系，以监控和规范权力运行，使掌握资源配置的权力部门“不能贪”“没法贪”“不敢贪”。

在现有政治体系框架下，一方面，要进一步促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，最大限度减少和规范行政审批，缩小权力运行的空间，尽可能减少腐败发生的可能性；另一方面，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。应坚持“以人为本”这个科学发展观的核心，积极稳妥地推进政治体制改革、行政管理体制及干部人事制度改革。只有持续深入地开展上述领域的改革，反腐败才能有效实现“治本”。从长远看，必须对党的纪律检查机关的领导体制进行改革。在现行体制之下，党的纪律检查机关对同级党委的监督乏力，特别是对同级党委书记的监督在多数情况下形同虚设。如何解决这一问题？许多领导、专家、学者已经探讨了多年，可行的思路是党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下开展工作，中央以下各级纪委在上级纪委的垂直领导下开展工作。这样，既能维护中央权威，又能有效监督地方党委，使决策权、执行权与监督权分离，实现对权力的有效制约和监督。热切盼望早日能够实施，真正实现反腐倡廉建设的历史性突破，使我国随处可见正能量，让富民强国的中国梦变为现实。