浅析农村义务教育的均衡发展

陈志坚

【摘 要】随着经济和社会的发展，如何缩小城乡教育差距，实现农村义务教育的均衡发展日益成为社会关注的问题。本文针对这一现实，从农村义务教育均衡发展存在的问题及解决策略两方面进行分析，提出了促进农村义务教育均衡发展的一些建议。

【关键词】义务教育；教育资源；均衡发展；有效策略

一、农村义务教育均衡发展存在的问题

（一）农村基础教育经费投入较少

自普及九年义务教育以来，各级政府在农村义务教育上投入了较多的人力、物力和财力，使农村教育的整体办学水平有了很大提高，但是，从目前农村与城镇的教育发展水平相比较看，农村学校的办学条件仍明显落后于城镇学校，而村级小学的办学条件尤为落后。一些村级小学没有微机教室，课桌椅破损陈旧，教学设施设备器材不足，办学条件与城镇学校差距很大，形成了鲜明的对比。

（二）农村学校优秀教师外流严重，师资水平明显偏低

目前，造成农村师资水平较低的原因主要有：一是由于城镇学校待遇优厚，加之管理上的问题，导致农村学校的教学骨干多数都流入城镇学校。二是农村学校的师资得不到及时补充。补充新教师时，往往优先考虑城镇学校或者市、县城市中学校，因此农村学校只好 “老弱病”教师坚持在教学一线工作。三是农村学校的师资配备还没有完整，不少学校缺少相关专业的老师任教，只能用其他專业的老师顶替。四是农村学校缺少素质优秀的教师。

（三）择校问题给农村学校办学造成较大冲击

近年来，农村各地中小学生择校现象较为普遍。由于农村学校师资水平不高、教学质量偏低，加之城镇学校千方计地招收农村优秀学生，导致农村学校品学兼优学生不断转出，优秀生源逐渐减少，社会认可度下降，造成恶性循环，给办学带来了很大冲击。还有一些父母由于在外打工，把孩子送到城镇的一些公立或私立学校就读，也是造成农村学生流失的原因之一。

（四）农村学校学生仍有辍学现象

目前农村义务教育阶段控制学生辍学的形势不容乐观，小学和初中学生流失不同程度地存在，学生辍学已是各地普遍存在的问题。辍学问题是多方面因素造成的。但是从一定意义上讲，农村学校办学条件落后、师资力量薄弱、教育教学质量低、育人环境较差以及不当的教育方法等因素的影响，也是导致学生辍学的一个重要原因。

二、农村义务教育均衡发展的有效策略

（一）科学、合理规划，积极有效地调整好校网布局

推动义务教育均衡发展，既需要从大局入手，制定长期的发展规划；也需要从实际出发，逐步优化义务教育布局。实现农村义务教育均衡化的关键在于改善农村学校的布局和教学条件。我们应该根据经济社会发展和城市化进程、人口变化状况等，认真调研，科学规划，制定好校网调整规划。

（二）加大经费投入，改造农村学校硬件设施，推进办学条件均衡化

城乡、区域和校际间的不均衡首先直观地表现为校舍、场地、教育装备等办学条件的不均衡。推进农村义务教育均衡发展，首要工作就是要加大对薄弱学校的经费投入力度，改善薄弱学校的硬件设施，使薄弱学校拥有与其它学校大致均等的物质条件，实现办学条件的标准化。农村义务教育均衡发展，经费是基础。而经费问题的解决，主要应该抓好两个方面，实行两个结合：一是从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合；二是从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜相结合。

（三）采取多种措施，推进师资配置均衡化

如果说办学条件不均衡是“硬件”的不均衡，则“师资”不均衡则是“软件”的不均衡。要推进“软件”均衡发展，就必须多措并举。为此，教育行政部门要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。在师资引进方面，应优先满足薄弱学校的需求；在教师调配上，应实现区域内资源共享，倡导模范校长、特级教师、优秀教师轮流到薄弱学校任教，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高。

（四）实现生源质量均衡化

生源质量是学校软件建设中的一个重要因素，如果智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这样就无法体现义务教育所主张的公正、公平原则。因此，实现义务教育均衡发展，需要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。

（五）关注困难群体，推动义务教育均衡发展

评价义务教育发展是否均衡，一个重要方面就是看困难群体子女的受教育权益是否得到了有效保障。为此，我们必须着力推进“三个公平”：一是就学权利公平。建立全覆盖的贫困学生资助体系，资助贫困家庭子女就学。二是学习机会公平。坚持依法治教、以防为主、防治结合、综合治理的原则，密切关注特困家庭、单亲家庭、流动人口子女入学情况，努力让每名适龄儿童少年都有学上。三是教学质量公平。在各个学校全面推行素质教育，深化课程改革和教学方法创新，使不同家庭背景、不同智力水平的学生都能享受优质教育。

参考文献：

[1]周济.农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题[N].中国青年报，20060428。

[2]文新华.义务教育均衡发展研究及政策制定中的两个理论问题[J].教育科学研究，2005（12）。