浅谈胡锦涛的公平正义观*

陈　晨，乔中国

(太原科技大学，山西　太原　030024)

浅谈胡锦涛的公平正义观*

陈晨，乔中国

(太原科技大学，山西太原030024)

[摘要]胡锦涛公平正义观包括公平正义的概念、标准、内容，公平与社会主义的关系、公平与中国共产党的关系、公平与效率的关系、公平正义实现的七个方面内容。胡锦涛认为，公平正义包括基本含义、特指含义、效果要求三方面含义；衡量社会主义公平正义的标准是共同富裕；公平正义的内容包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平、环境公平、国际公平；维护和实现社会的公平正义是我国社会主义制度的本质要求，是中国特色社会主义的内在要求；实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，维护和实现社会的公平正义，关键在党；效率优先，兼顾公平，要把维护社会公平放到更加突出的位置；实现社会公平正义，机制制度建设是根本保证。

[关键词]胡锦涛；公平正义观；主要内容

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.04.001

到目前为止，胡锦涛是对公平正义问题论述最多的党和国家领导人，而且他对中国社会公平正义问题的论述全面系统。学习和研究胡锦涛的公平观，对实现中国社会的公平正义有重要的意义。

一、公平正义的含义

胡锦涛对公平正义的含义的表述是：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”胡锦涛对公平正义含义的理解包括三个方面的内容。

第一，妥善协调社会各方面的利益关系，这是公平正义的基本含义。公平正义指涉的基本现象是利益关系，是利益关系得到妥善协调的状态。妥善协调社会各方面的利益关系，就是人们各方面的需要得到合理满足，既包括人们需要的实际满足程度，也包括人们需要实际满足程度的相互比较，是绝对值和相对值的统一。

第二，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，这是特指当前中国社会的公平正义问题。 “人民内部矛盾和其他社会矛盾”不是简单地引用毛泽东的提法，而是针对当前中国社会状况的一种特指，指称的就是当前我们国家在矛盾凸显期所面临的各种突出问题。它和“社会各方面的利益关系”之间是现象和本质的关系；“人民内部矛盾和其他社会矛盾”是现象，“社会各方面的利益关系”是本质，当前我们国家在矛盾凸显期所面临的各种突出问题，其实质是社会各方面的利益关系没有处理好。正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，其含义就是解决好当前我们国家在矛盾凸显期所面临的各种突出问题，在符合效率要求的基础上，使人们有公平感。

第三，“切实维护和实现社会公平和正义”，这是对结果的强调。 “妥善协调社会各方面的利益关系” 是社会公平正义的根本特征，“正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾”是矛盾凸显期的要求，“切实维护和实现社会公平和正义”是最终结果。“切实维护和实现社会公平和正义”作为概念的一部分，虽然在语义上有重复，但这一表述意在强调建设公平正义的措施的落实效果。

二、公平正义的标准

胡锦涛站在人民立场上，提出衡量社会主义公平正义的标准是共同富裕。公平正义的标准是一个由历史标准、时代标准、阶级标准、政策标准和操作标准构成的标准体系，这些标准相互影响、相互作用，但各自发挥着不同的作用，适用于不同的场合。在人民立场的基础上，胡锦涛提出了社会主义社会公平正义的标准就是全体人民共享改革发展成果，共同富裕。全体人民共享改革发展成果的问题，是我国改革开放发展到一定阶段出现的一些值得注意的问题。比如，收入分配不公，社会保障体系覆盖不全面、标准不一致，基础设施覆盖不全，资源继承等；建设公平正义的社会，首先要解决好这些问题。共同富裕是衡量社会主义社会公平正义的物质利益标准，在协调物质利益关系的过程中，公平的做法是让人民群众共同富裕。共同富裕标准蕴含了非常丰富的内涵。首先，它体现了人民立场，它所表达的是全体人民共同富裕，而不是少数人富裕。其次，它体现了历史标准，所表达的是发展基础上的公平，是有效率的公平，而不是贫穷的公平，落后的公平，愚昧的公平。第三，它抓住了公平正义问题的主要矛盾，那就是物质利益的分配，而不是一些次要的因素。第四，共同富裕不是一个突变的结果，而是一个渐变过程，是一个不断共享改革发展成果的过程。

三、公平正义的内容

胡锦涛所理解的公平，包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平、环境公平、国际公平。在这六个方面的内容中，重点的问题是分配公平和权利公平。“依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，……”“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。……我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。”从2003年到2012年，大约有10多次，胡锦涛强调要抓好就业和再就业工作，加快社会保障体系建设。

权利公平是生存权意义上的公平，公平正义的社会应该保障人的生存权利的绝对平等。权利公平是底线公平、消极权利的公平。保障权利公平涉及经济、政治、文化、民生、生态多个领域的工作，但主要的工作在民生领域。

机会公平是发展权意义上的公平,它只承认个人自主活动能力和努力程度方面的差别。机会公平是积极权利的公平，是实现社会公平正义的基本机制。保障机会公平需要拆除各种各样的权力门槛，将机会留给勤奋智慧的人们。规则公平是制度公平，是合目的性与合规律性的统一。规则公平是形式公平，在规则面前人人平等,不能区别对待；规则公平是社会公平正义的重要保障。分配公平是实体公平，是共同富裕，也是矫正公平。分配公平是社会公平正义的基本要求，是社会公平问题的核心。

环境公平是由于环境资源的开发利用所引发的公平问题，主要包括富人和穷人之间在环境权利和环境责任方面的公平分配问题，发达国家和发展中国家在环境权利和环境责任方面的公平分配问题，以及代际之间可持续发展的问题。国际公平是国际交往中所发生的公平正义问题，反映在政治、经济、文化、生态多个领域，集中表现在发达国家和发展中国家、资本主义国家和社会主义国家的交往过程中。

四、公平正义是社会主义制度的本质要求

当中国的发展进入快速发展期、改革攻坚期和矛盾凸显期以后，社会公平问题就凸现了出来。在这种情况下，中国共产党人就必须对公平正义与社会主义的关系做出明确的回答。胡锦涛强调指出：“维护和实现社会公平和正义，……是我国社会主义制度的本质要求。”“中国特色社会主义的内在要求。”

第一，维护和实现社会的公平正义是我国社会主义制度的本质要求，是中国特色社会主义的内在要求。社会主义是资本主义制度性弊端的对立物和资本主义文明的继承者，是试图用社会调节和社会控制的办法克服资本主义制度性弊端以实现社会公正从而达到社会进步和人类解放的一种思想、运动和制度设计。空想社会主义的创始人托马斯·莫尔在其《乌托邦》一书中认为，造成社会“一方面贫困不堪，另一方面奢侈无度”的社会根源是资本主义私有制。欧文批判资本主义使全世界变成地狱，他所主张的理想社会是公有制，联合劳动、联合消费、联合保有财产和特权均等。

实现社会公平也是科学社会主义所追求的目标。马克思和恩格斯一方面高度评价资本主义文明带来高速发展的历史性进步；另一方面对资本主义带来的不公平、非正义和社会不和谐现象，展开了深刻揭露和猛烈批判。 “现今的制度(资本主义制度) ……按其实质来说是不公正的,是应该被消灭的……我们的目的是要建立社会主义制度,这种制度将给所有的人提供健康而有益的工作,给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间,给所有的人提供真正的充分的自由。……赞同者应该承认他们彼此之间以及他们同所有的人之间的关系的基础是真理、正义和道德。”可见，自由、平等、公平正义是马克思主义经典作家思考无产阶级解放道路的逻辑起点。

第二，凸现公平正义的价值目标，是中国社会发展的客观需要。公平正义虽然是社会主义运动的基本目标，但马克思主义经典作家很少主动谈论公平正义问题。只有涉及他人的思想的时候，因为他人以公平正义为题，而谈及公平正义问题。因为马克思主义经典作家认为，人们的公平正义观念不过是一定的经济关系在人们头脑中的反映，不同立场上的人会有不同的公平正义观念。而且相对于经济关系来讲，公平正义不过是从属的东西，所以马克思主义经典作家思考的重点是对所有制关系的变革问题。但随着社会主义运动的发展，公平正义问题在中国逐步地凸现了出来。1989年前后，因为当时存在的价格问题上的双轨制，引发了人们对社会公平正义问题的不满，这种不满的情绪最终导致了严重的后果。所以江泽民当时对公平正义问题有过一段讲话。但江泽民当时仍然主张效率优先的公平观。后来随着价格双轨制的消失，社会公平正义问题逐渐淡出人们的视线。在即将进入21世纪的时候，中国的经济有了长足的进步，但发展不协调的问题随之而来。而且人们在温饱问题得以解决后，对经济社会的发展提出了更高的要求。所以在那个时候，江泽民在不同场合开始强调民生问题，邓小平也在一些场合强调要解决分配不公的问题。到党的十六大，明确提出第一次分配重效率，第二次分配重公平，要保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,防止收入分配上的过分悬殊。十六大以来，协调发展的问题引起了人们的广泛关注，社会和谐问题已经变成一个必须解决好的急迫问题，实现社会公平的要求变得非常强烈。胡锦涛多次指出，目前我国改革发展正处在一个关键时期，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。主要是：“城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大。”我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。在这种情况下，中国共产党顺应群众的要求，适时地提出了实现社会公平正义的问题，并明确将其表述为是社会主义的本质要求，是中国特色社会主义的内在要求。“只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”

五、维护和实现社会的公平正义关键在党的领导

作为中国共产党的总书记，胡锦涛非常明确中国共产党的历史使命。“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”

第一，实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张。中国共产党的宗旨，中国共产党在各个时期的奋斗目标、方针政策以及所进行的斗争反映出一个不变的追求，那就是“维护和实现社会的公平和正义”。中国共产党领导人民进行新民主主义革命，建立人民当家作主的新中国，为我国实现社会的公平和正义提供了根本前提。新中国成立后，中国共产党提出要“正确处理国家、集体和个人利益的关系”等，并带领人民完成了社会主义改造，开展了轰轰烈烈的社会主义建设运动。当然，在“文化大革命”及很长一段时间内，中国共产党没有很好地坚持这一思想。进入改革开放的历史新时期以后，党提出“社会主义的本质是发展生产力”“要允许一部分人先富起来，最终实现共同富裕”“效率优先，兼顾公平”“正确处理公平与效率的关系”，都是为了实现社会的公平正义。党的十六大以来，中共中央根据国际国内形势发生的新变化，全面分析我国发展面临的机遇和挑战，深化了对维护和实现社会公平和正义在中国特色社会主义事业中重要地位和重要作用的认识。无论形势如何变化，无论表述如何不同，但“维护和实现社会公平和正义”永远是党的基本价值目标。

第二，维护和实现社会的公平正义，关键在党的领导。必须充分发挥中央的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会(包括实现社会的公平正义——笔者注)提供坚强有力的政治保证。因为，构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。其复杂性就在于，我国发展已站在一个新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。“从国际上看，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，包括发展不平衡、部分群众生活困难、收入分配差距拉大、消极腐败现象滋长等。”这些因素使得统筹兼顾各方面利益的难度加大。在这样复杂的形势下，我们要维护和实现社会的公平正义，离开了党的领导是不可能实现的。只有在党的领导下，发挥其强大的政治优势，有效地利用机遇，巧妙地规避风险，我们才能够逐步地推进社会的公平正义。

六、实现公平正义制度建设是保证

胡锦涛认为，实现社会公平正义，机制制度建设是根本保证。

第一，机制制度建设的主要领域是收入公平、医疗公平、教育公平、环境公平和人权保障问题。收入公平，一方面是指收入差距不要太大，另一方面是指基本生活有保障。医疗公平的有些问题是由收入差距引发，另外一些问题是平等地享受医疗保障问题，主要是大病医疗保险能否平等享有，还有些问题是接受高质量医疗服务的机会是否平等，比如一定水平的医疗机构的分布是否方便所有人就医，器官移植配型的机会是否得到平等保障等。教育公平，核心的问题是衡量教育公平的标准是否合理，是否符合教育本身的规律；教育公平问题绝对不是孩子学习负担重的问题，而是行政权力恣意蔑视教育规律的问题。环境公平包括贫富之间的环境公平，代际之间的环境公平和发达国家和发展中国家的环境公平。人权保障，就是公民基本权利保障问题，若小部分人可以任意剥夺其他人的基本权利，绝对不能说是一个公平正义的社会。

第二，机制制度建设的主要思路是全面深化经济体制改革,扩大社会主义民主，深化司法体制改革，深化行政体制改革，规范收入分配秩序，统筹推进城乡社会保障体系建设，建设安全、有效、方便、价廉的医疗服务体系，健全全民医保体系，加强和创新社会管理，推进生态文明建设，建设和谐世界。

全面深化经济体制改革,要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；要加快改革财税体制，形成有利于社会公平的税收制度；要建立公共资源出让收益合理共享机制。深化司法体制改革，目的是确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权；深化行政体制改革，要简政放权，推动政府职能向维护社会公平正义转变；要健全权力运行制约和监督体系，特别是要避免权力对社会公平正义的伤害。规范收入分配秩序，要保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。统筹推进城乡社会保障体系建设，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建设安全、有效、方便、价廉的医疗服务体系，主要是达到一定水平的医疗机构的分布能够方便全体公民就医，公民就医不遭受不平等的技术障碍。健全全民医保体系，主要是全体公民能够平等地享受大病医疗保障。加强和创新社会管理，核心是建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。大力推进生态文明建设，关键是抓好制度落实工作。

[参考文献]

[1] 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班讲话.人民日报，2005-06-27(1).

[2] 郭舒,乔中国.试析衡量社会公平正义的标准体系.河南师范大学学报：哲学社会科学版，2011(6)：65.

[3] 胡锦涛.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2012-11-17) http://www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826.htm.

[4] 王士杰，乔中国.公平正义的内容分析[EB/OL].(2009-4-27) http://theory.people.com.cn/GB/40537/9203112.html.

[5] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集: 第21卷.北京：人民出版社，1979:570.

[6] 胡锦涛.胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2007-10-25) http://cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429848.html.

[7] 胡锦涛.切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作把中国特色社会主义伟大事业推向前进.求是，2007(1)：3-6.

[收稿日期]2014-12-13

[作者简介]陈晨(1984-)，女，天津人，太原科技大学经济与管理学院教师。研究方向：马克思主义法律思想。 乔中国(1963-)，男，山西大同人，太原科技大学人文社科学院教授，硕士生导师，律师。研究方向：马克思主义法律思想和法律社会工作。

[中图分类号]D61

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2015)04-0003-04

Briefly on Hu Jintao′s Views on Equity and Justice

Chen Chen，Qiao Zhongguo

(TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]Hu Jintao′s views on equity and justice consist of seven aspects: the concepts of equity and justice, their criteria and contents, the relationships between fairness and socialism, between fairness and the Chinese Communist Party, between fairness and efficiency, and the realization of equity and justice. According to Hu Jintao, equity and justice involve three implications including their basic meanings, their specific meanings and their effects and demands; common prosperity is the criterion for the judgment of socialist equity and justice. He also holds that equity and justice consist of fairness of right, equality of opportunity, fairness in rules and distribution, environmental justice, and international justice. The maintenance and realization of social fairness and justice is the essence of China′s socialist system and is the inherent requirement of the socialism with Chinese characteristics, too. To realize social equity and justice has always been the Chinese Communists′ consistent position, and the key to maintaining and realizing social equity and justice lies in the Chinese Communist Party. Giving priority to efficiency and giving consideration to fairness should be highlighted, and the mechanism and institution are the fundamental guarantees to realize social equity and justice.

[Key words]Hu Jintao；view on equity and justice；major contents

*山西省哲学社会科学“十一五”规划2009年度项目“胡锦涛公平正义思想研究”(晋规办字[2009]8号)的部分成果。