深化行政审批制度改革的重要探索——评嘉兴行政审批一体化改革

马力宏

深化行政审批制度改革的重要探索
——评嘉兴行政审批一体化改革

马力宏

行政审批制度改革直接影响着经济社会的发展，是处理好政府与市场、政府与社会关系的重要环节，因此，也必然地成为了当前我国政府管理体制改革的重点和难点。嘉兴在这方面进行了很有意义的尝试，嘉兴的行政审批一体化改革，对建立和完善我国行政审批制度有着积极的探索意义。

自2013年起，嘉兴市政府以打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优地区”为导向，开始了行政审批一体化改革，行政审批权向县级政府机构下放，逐步建立起扁平联动、协同监管、权责一致的市县两级一体化的新型审批制度。全面下放审批权限。按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则，坚持“行政许可事项能放则放、非行政许可审批事项全部下放”的要求，对市级政府审批权限进行全面梳理，采用“直接下放、委托下放、调整审批权限、延伸下放、初审权下放”等方式向县级政府全面下放审批权限，努力实现市县审批一体化。优化审批流程。一方面实行市、县两级上下联动、同步推进，提高审批集中度；另一方面加快审批流程再造，对审批环节较多、流程繁琐的工业投资项目进行了全流程优化，减少审批环节。同时，建立以“联审制、模拟制、代办制”为核心内容的“三制联动”审批服务机制，实施“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”的工作制度，创新审批方式。强化事中事后监管。首先加强对县（市、区）行政审批行为的监管，要求各县（市、区）及时将审批环节、审批流程、审批部门和人员以及审批件办理进度在网上公开，并加强电子监察和全程监督。同时重视对下放的审批事项开展评估和事后监督，确保下放事项运行过程中的合法性、时效性、严肃性和规范性。在实践的基础上制订出台了《嘉兴市关于进一步加强行政审批层级一体化改革事中事后监管的实施办法》，推动事中事后监管向制度化发展。

嘉兴行政审批一体化改革在实践中取得了积极的成效，推进了当地经济社会的健康发展，受到了企业和社会公众的普遍欢迎。一是促进了政府管理理念的更新，加快了政府职能转变和服务型政府建设。嘉兴的实践证明，用市县一体化的方式对传统行政审批制度进行改革，就是政府转变职能的过程，促使各级政府在服务经济和社会发展中发挥更加积极的作用。二是减少了行政审批的层级和环节，提高了政府行政效率。审批层级的减少带来了市级审批部门及人员的精简，相应工作人员充实到事中和事后监管和服务的工作中去，推进了政府内部职能、机构和人员配置的优化整合，提高了行政效率。三是优化了经济和社会环境，激发了市场和社会的活力。行政审批一体化改革降低了企业审批成本，使投资环境得到显著改善，促进市场资源配置作用的发挥。自开始行政审批一体化改革以来，嘉兴经济发展中市场主体更加活跃，就业带动作用明显。

行政审批制度改革当前正在我国各地如火如荼地展开，嘉兴行政审批一体化改革作为其中的重要组成部分，也还处在发展进程之中，需要通过进一步的改革加以完善。

一是需要进一步协调好市县关系。市级政府行政审批权向县级政府下放，在一定程度上提高了政府行政效率，激发了市场和社会的活力，但是也引发了许多新的矛盾，原先传统而稳定的市县关系面临许多新问题，需要在实践中不断加以解决。同时，行政审批层级一体化改革后，部分县级审批部门工作量大大增加，工作人员的压力也随之增大。各审批部门的人员编制和物力财力需要进一步作出调配。一些县级政府部门工作人员对于很多下放事项，还不能很清楚地知晓其审批权限和具体操作流程，工作人员的业务能力有待提高。

二是进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。行政审批制度改革最核心的问题，是解决政府与市场，政府与社会的关系，划清哪些是需要政府审批的，哪些是不需要政府审批的。嘉兴行政审批一体化改革在政府内部的审批环节和程序上有了一定的突破，压缩了政府内部的审批层级，提高了行政效率。但是，市场和社会主体的作用还未能得到充分发挥，社会自组织的治理能力与公共事务管理能力也有待进一步提高。

三是进一步细化和完善各项具体措施。把原本由市县两级分别审批的事项交由县一级来统一处理，在具体操作制度和措施上做出的变化和调整是很多的，需要一个较长时期的磨合和完善。市政府的职能部门与县级政府职能部门的分工与合作、审批服务大厅联合审批系统和部门系统之间的协调、各部门基础信息共享设备的跟进等等，都有待在实践中进一步完善。

嘉兴的实践证明，用市县一体化的方式对传统行政审批制度进行改革，就是政府转变职能的过程

作者为浙江省政府参事