政策速递

政策速递

▶▶▶▶▶▶国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎

《指导意见》提出，到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

追踪解读：

从年初国务院总理李克强考察深圳柴火创客空间，到《政府工作报告》提出大力发展众创空间，大众创新创业浪潮已席卷全国。《指导意见》提出加快构建众创空间，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等有利条件，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

▶▶▶▶▶▶国务院办公厅《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管

《意见》提出：一是切实接住管好。通过合理划分管理权限、部门主动协同放权和进一步提升地方政府特别是基层政府承接能力，切实做到接得住管得好。二是突出监管重点。各级项目审批、核准、备案机关和国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、建设、审计及行业管理有关部门，要重点围绕开工建设环节和竣工投产环节，加强项目建设全过程监管，实现项目合法开工、建设过程合规有序。三是落实监管责任。四是创新监管方式。运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。五是健全约束惩戒机制。

追踪解读：

随着简政放权的深入推进，对投资项目接住管好和协同监管亟待加强，迫切需要加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序。《意见》出台旨在着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题，用投资审批的“减法”换来市场活力的“加法”。

▶▶▶▶▶▶中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督

《意见》明确，地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。主要任务如下：全面梳理现有行政职权，大力清理调整行政职权，依法律法规审核确认，优化权力运行流程，公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作，强化权力监督和问责。在实施过程中，要加强组织领导，坚持问题导向，坚持实事求是，坚持因地制宜，统筹协调推进。

追踪解读：

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。此次中央政府将权力清单制度重点确定到省市县，进一步加大了地方政府改革的力度，是政府简政放权的后续改革，将推动从全能政府向有限政府转变。

▶▶▶▶▶▶国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，通过与“一带一路”沿线各国加强在政策、设施、贸易、资金和民心等方面的沟通，实现各国多元、自主、平衡、可持续的发展

《愿景》指出，未来的合作重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放的合作进程。中国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划。

追踪解读：

这份愿景与行动从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。“一带一路”建设不再是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。

▶▶▶▶▶▶中国人民银行、住房和城乡建设部、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》，居民拥有1套房且结清贷款，再买房的，商业性贷款首付比例最低4成；首套公积金房贷最低首付2成；拥有1套且贷款结清，再买房申请公积金贷款首付比例最低3成

《通知》明确，一方面，继续做好住房金融服务工作，满足居民家庭改善性住房需求。鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款，支持居民家庭购买普通自住房。具体首付款比例和利率水平由银行业金融机构根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定。另一方面，进一步发挥住房公积金对合理住房消费的支持作用。此外，加强政策指导，做好贯彻落实、监督和政策评估工作。

追踪解读：

《通知》带来的两大重磅利好消息，标志着政府出手维稳房地产。对于最近1个月成交量价略有回暖的杭州楼市而言，无疑是一针“强心剂”。此次降低二套房首付，将增加有意购置改善房购房者的杠杆能力，刺激其积极入市。而个人购买普通住房对外销售免征营业税年限的缩短，将盘活市场流动性，减少交易费用，利好楼市发挥市场的供求作用。

▶▶▶▶▶▶浙江省人民政府办公厅印发《关于引导浙商总部回归和资本回归的实施意见》，支持浙商创业创新，拓展浙商回归领域，提升回归项目质量，充分发挥省外浙商支持浙江经济转型升级的作用

《意见》提出，坚持以“政府引导、市场运作、做大增量、示范带动”为原则，以省外浙商需求为导向，以市县为实施主体，统一认定标准，创新路径模式，完善政策措施，强化组织保障，力争2015—2017年，新引进浙商总部回归企业500家、浙商资本回归2000亿元。《意见》规定了认定标准和引导路径。

追踪解读：

自2012年启动“浙商回归”工程以来，浙商回归已经成为浙江经济发展与转型升级过程中的“新常态”。引导浙商总部回归和资本回归有利于拓展浙商回归的范围和领域，有利于破解浙江资源要素制约，助推总部、金融等现代服务业发展，加快产业结构调整和经济转型升级。