高校贫困生认定的量化体系初探

张煜

摘 要 准确认定高校贫困学生是做好资助工作和思想教育工作的首要环节，也是体现落实人本理念的重要方面。作者结合工作实践，建立定量与定性相结合的贫困生认定的新机制，将影响学生贫困的各种信息进行量化，用分值表示出学生的贫困程度，从而指导高校贫困生的资助工作。

关键词 高校贫困认定 量化 体系

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.01.094

早在2007年，教育部、财政部联合颁发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，为高校经济困难学生的认定起到了宏观指导的作用。但由于贫困生认定具有工作复杂性和社会敏感性，各高校贫困认定体系的构建上，还缺乏深入、系统、客观的研究，以致网络和新闻媒体上引起广泛的讨论，成为社会热点之一。作为高校学生资助工作者，我们有必要探索高校家庭经济困难学生认定指标体系的新思路、新方法，以保证资助资源与困难学生之间的有效匹配，最终实现高校经济困难学生管理工作的有序进行，以及社会主义公平教育的深入开展。

1 高校贫困生认定的现状

国家教育部和财政部相关文件的家庭经济困难学生是指国家批准设立的、实施高等学历教育的全日制本专科高校学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付起在校学期期间的学习和生活的基本费用的学生。各高校在实际的资助工作开展中，都各自为阵对贫困生进行认定。笔者所在的西南科技大学对贫困生的认定主要是从以下几个方面来参照的。（1）学生本人是孤残，无任何经济来源，基本无力支付学习期间的所有费用；（2）学生本人在校的消费状况，主要包括在日常生活中的娱乐活动、手机、服装品牌，以及每餐的消费等。（3）学生的家庭状况。如单亲、离异、残疾、家庭成员有重病、家庭遭受重大灾害、家中还有老弱、或学龄人口的等等；（4）家庭人均年收入，即用家庭上年的总收入除家庭总人口；（5）来自老、少、边、穷及偏远农村的贫困家庭的；（6）其它原因导致家庭经济困难的。这些方面一是来自学生通过生源地出具的《高等学校学生及家庭情况调查表》来体现，二是通过辅导员老师以及班级评议小组成员所了解到的情况来反映。

因为只有贫困生才可以享受国家发放的助学金，励志奖学金，价格补贴等资助；而且越是贫困获得的助学金金额也就越高，所以很多学生都想尽办法去夸大家庭经济的困难程度，另外，不少学生的生源地都可以随意开具贫困证明，这样就与真正贫困的同学竞争这些资助，导致了有部分不贫困的学生享受了国家贫困资助。笔者所在学校近几年来全校贫困生几乎到达35%，而且逐年成上升趋势。

2 高校贫困认定存在的问题

各高校所处地域不一样对贫困认定的界定也不一样，就是同一所高校，也许各个学院内部的认定标准也不一样。就拿笔者所在的高校而言，在贫困认定中也主要存在以下四个方面的问题。

（1）认定过程缺乏规范性。目前，笔者所在的高校贫困认定基本上是学生个人向辅导员提交申请，有的辅导员是亲自参与，组织班级评议小组进行评议产生班级的贫困生；有的辅导员则是直接交给班级评议小组进行认定。然后各学院将贫困生资料进行汇总、公示，最后报学校。从整个认定过程可以看出，如辅导员工作责任心不强、其主观喜好也对认定工作影响很大。

（2）认定材料缺乏真实性。本来学生家庭所在的村委会等基层对学生的家庭经济状况最清楚，因此高校贫困生的认定需要这些基层和乡镇级的民政部门为学生出具庭经济困难证明。但是资助是学校在发放，基层民政部门为了给自己所在辖区的学生多争取点利益，迎取一些民心，所以随意开具“贫困证明”，还在不同程度上会夸大困难程度，更有严重的，有家庭条件较好的学生由于人际关系好更加容易开具贫困证明。笔者所带班级曾经就有个学生一家三口人，父母都是在县城做公务员，结果学生还开具了“贫困证明”来申请贫困生。

（3）认定标准缺乏统一性。由于贫困认定没有一个统一的量化标准，不同学院认定的贫困状况起结果都会不一致。例如就计算机而言，计算机专业学生就普遍拥有，可以不作为是否贫困的依据之一，但对其他不是以计算机为主学生，却常常会以是否拥有计算机作为贫困生的判断标准之一；不同辅导员老师认定的贫困结果会存在较大差异，如有的辅导员认为学生在校报考驾校则不能认定为贫困生，有的辅导员则就不看这个情况。

3 高校贫困认定量化体系的构建

要想克服传统贫困认定模式的缺陷，就必须采用更加客观且具有统一标准的量化模式。贫困认定量化体系构建的目的就是为了通过分析生源地、学生家庭状况、学生个人等情况，制定相应的定量指标，合理地认定学生的贫困状况与贫困程度，以确定该生是否属于贫困生或是什么等级的贫困生。具体指标见表1。

从表1我们可以看出，这个量化体系比较完整的反应了学生本人及家庭的日常经济情况，针对认定指标体系中的3个类别33个详细指标进行填充，辅导员老师对提出困难申请的学生进行谈话，在谈话过程中了解情况，从而形成学生的基本经济情况档案。在班级评议过程中评议小组对其选项的真实性进行评议。另外我们还设置了学生因违规违纪受到处分等的扣分情况，也一并纳入这个量化体系。这样较为全面、真实地反应出学生的经济状况，其分数越高表明其困难程度越高。这样量化后，学生是否贫困，是哪种等级的贫困度就十分清楚，为后期的国家助学金等其它资助奠定了很好的基础。

总之，贫困生认定工作是一项复杂繁琐的工作，也是贫困生资助的基础性关键环节。新机制中贫困生数字平台的建立，学生个人贫困动态档案的创建，科学、合理地将大部分学生贫困信息转变成定量信息，实现了贫困信息的可比较性，实现了定量与定性认定的统一，从而使高校贫困生的资助工作真正走向透明、规范、公正、公开，也增强学生思想政治教育工作的针对性和有效性。

参考文献

[1] 岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析[J].陕西理工学院学报（社会科学版），2007（4）.

[2] 苏伟，杨学丽.高校贫困生认定工作难点分析及思想政治教育的作用[J].法制与社会，2009（3）.

[3] 赵国楗.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育，2000（3）.

[4] 刘海军.高校贫困生认定及管理信息系统的研究与实现[J].成都：四川师范大学，2011（35）.