警察院校量化考核制度

倪卫航

【摘要】多年来，警察学院经过一系列政策的改革和自我的完善，已经形成一套独具特色的警务化管理制度。而量化考核制度是评价警察大学生综合素质和警务化管理措施落实情况的一项基础和关键指标。当前社会环境日益复杂，警察院校从包分配走向现在的自主就业，就更需要以量化考核评价体系为契机，坚持其与专业课成绩、人才队伍、实战能力建设等紧密结合，从而进一步提升预备警官的综合实力和核心战斗力。

【关键词】量化；考核；警务化；预备警官

量化考核制度是警察院校所特有的一项基本评比制度，由院领导负责，学生处具体组织实施。量化管理考核每学期汇总一次，四年累计进行总评。大多警察学院的警务化管理，容易割裂管理与教学、学生个性化发展的关系。健全和完善量化考核制度，有利于提高学生的学习积极性与日常创造性，防止以管理为主，违背哲学两点论与重点论相统一的观点，是学院培养侦查和刑事科学技术高级专门人才的重要保证。坚持严谨的量化考核与警务化管理，以忠诚、求是、团结、奋进的精神驱动力培养新常态下政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正的公安事业的可靠接班人。为此，笔者将学院多年来的量化考核制度予以总结，并提出一己拙见，以期抛砖引玉。

一、量化考核制度体系的构成

根据人才培养目标，量化考核评比指标体系由品德与行为、学业与成绩、体能与健康三方面构成。其内容主要反映学生在思想政治表现和道德品质修养，完成学业情况及警体技能等在校变现的基本情况。根据这三个指标在该整体评价体系中的重要程度，利用权重乘以相对系数，得出最后相应的量化分值。

（一）品德与行为

学生通过执行一日生活制度，卫生及劳动，参加社团活动及社会工作获得量化加减分。品德与行为是量化考核评比指标体系的重要组成部分。如学生未执行“二人成行，三人成伍”的有关规定或着警服出校门就会被扣分；若学生代表学院参加活动，获得不同级别荣誉给予不同加分；在社团及社会工作方面，学生干部按实际工作岗位的工作量及表现相应加分，被评为优秀学生干部、三好学生的同学院级加10分，市级、省级的加15分。这些评优活动有利于贯彻党的教育方针，培育顺应警察院校警务化管理体制和配套运行机制的优秀大学生，使他们更加坚定自己的政治立场，拥护党的方针、政策，关心时事政治和国家大事，积极要求上进，集体观念强。遵守法规校规，积极参加集体活动和公益劳动，勇于开展批评和自我批评。

依据法律规定，公安机关内部行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。这一内部行政制裁手段在警校中也有体现，在警察院校中，对学生的处分分为警告、严重警告、记过、留校察看（考察期限为一年）、开除学籍五种，每一级处分也会被扣掉相应分数。警察大学生虽然经历了四年的磨砺适应了这种管理模式，给人以遵纪守法、朝气蓬勃的形象，但大学生这个群体正处在成长阶段，心理发展尚不成熟，出现矛盾和困扰在所难免。以制度的手约束大学生的不适当行为，抵制社会中的腐败现象，帮助警察大学生步入生活、学习、作风的正轨，促进德、智、体、美全面发展。

（二）学业与成绩

没有对知识、对科学的崇敬之情和探究精神，大学就成了一个没有灵魂的驱壳。由此足可见学习的重要性。从权重看，学业与成绩亦极其重要。学院重视开展大学生创新创业训练和数学建模等活动，利用项目提供实践和创新平台，引导大学生尽早参与科学研究、技术开发等创新活动，促进大学生的学习自主性和创新精神。学业与成绩整体分值按期末考试成绩平均分的百分之五十执行。

（三）体能与健康

警察院校是培养未来优秀人民警察的摇篮。根据未来公安工作的特殊性和危险性，对警察大学生的身体条件和身体素质便有了更加严格的审核标准。2012年，为适应新形势下公安工作和公安队伍建设的实际需要，使公安机关招警体能测评更具有针对性和可操作性，人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局研究制定了《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准》，教育部也于2014年印发《国家学生体质健康标准》。国家从未放弃对大学生尤其是警察大学生的体能与健康工作的重视。学生在上警体课时应认真学习警务技能与战术，锻炼体魄，铸我警魂。

体能与健康以警体课成绩，达标情况和健康情况三个方面进行评分。对在校学生的品德与行为、学业与成绩、体能与健康等方面的表现要进行综合评定。学生每学年要写出个人小结，肯定成绩，找出差距，明确今后努力方向。个人小结由群众评议后形成区队鉴定，最后由中队写出准确的综合评语。

二、量化考核制度的作用

（一）评优入党

以专业区队为单位，将每个学生各学期的量化考核分数累加排出名次，学习成绩、量化考核分数两项均靠前者符合条件择优入党。

（二）任职干部

任职区队、中队干部，督察队，都对学生的学习成绩排名和量化成绩排名有一定限制，进行民主测评，协助老师、队长开展警务化管理，保证学校的教育教学和生活秩序。

（三）未来就业

四学年综合量化考核结果作为毕业生择优推荐就业的依据。

三、关于量化考核制度的不足及设想

（一）量化考核制度虽然实行已久，但仍存在几点不足

1.随意性

由于缺乏公示，量化考核的结果大多留存学生手中，最低或最高目标不明确，量化考核统计者易私下随意更改量化考核分值，违背公平、公正、公开原则。再加上缺乏统一完善的规范和标准，存在各大队分值标准不统一的情况。例如同是征文获奖，奖项等级相同，不同大队反映出来的加分分值就可能有偏差。不同专业由于活动性质，活动的数量质量之间存在差异，也会导致这种偏差。科学制定体现公安院校特色的量化考核制度，实现公平。

2.不全面性

量化考核制度的不全面性一方面体现在量化考核制度的本身不能覆盖所有指标。某些学生从事某项活动后，中队大队认为此次活动具有一定的教育意义和价值，决定予以加分，但却不能在体系中找到确切分值，只能“视情况而定”。量化考核制度仍不够精细。

另一方面，警务化管理工作的整体，层面十分宽广，许多学生的服务性或积极性的作为，并不能从统计数字之中体现出来。因此，评判某学生平时各个方面的表现，决不能单一地依靠传统的量化数字去迎合短期性的需求，还应将同学、老师的反映纳入其中，综合评定。

3.易被忽视

量化成绩与学习成绩共同作用，决定学生在校期间获得各项荣誉乃至将来的发展。警察院校学生成绩优异，经历过严格的高考，突破重重阻碍考入了理想的警察学院。学生大多养成了良好的学习习惯，重视学习成绩。而参加社会活动，培养个人兴趣的积极性不高。现代管理学很注重激励机制，强调给组织内部的员工制定出远期和近期的利益目标，员工通过自身的努力工作有望达到这个目标，以此使员工保持高昂的工作热情。但现在警察院校却缺少这种具有操作性的激励机制。对学生而言，有些日常的活动成效不是马上就看得到的。而考核则过于急功近利，考核方法上还带有很大的偶然性和投机性，不能准确地评价出学生一学期以来的绩效。辅导员应发挥自身作用，发现责任，善于发现学生的兴趣爱好，性格特点，更好的发掘学生的潜能，同时也能发现问题及时对症下药；激活责任，调动学生的积极性和进取意识，抗挫折能力，引发他们产生健康的欲望和需求，积极参加卫生及劳动，社团活动等。努力学习，形成自我教育的要求和能力。克服弊端，使二者齐头并进，促进学生的全面发展。

（二）关于量化考核制度的几点设想

1.量化考核精细化

（1）科学管理之父泰勒最早提出精细化管理思想。针对量化考核的随意性和不全面性，精细化考核渐渐被提上议程。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。通过实施精细化考评，有利于发现体制和机制上存在的缺陷，找出加强和改进量化考核制度的着力点。精细化考核能够启发学生通过考核发现自身的差距、能力素质的弱项。这项机制所具有的目标导向、纠偏调控和奖惩激励功能，在提高警察大学生思想道德素质和科学文化素质方面，具有不可替代的重要作用。

（2）所有大一新生自主选择社团，需达到一定社团活动分

刚步入大学校园的大一新生，对警务化管理及运行机制尚不了解，往往错过了进入社团培养兴趣的最好时机，等到大三大四时由于就业考研的压力想参加又为时晚矣。为了避免这种现象的发生，建议将大一新生以个人爱好为基本原则，集体参加社团活动，并纳入量化考核评价体系中，每学年需要累计达到一定的社团活动分。进行管理体制上的改革和创新，既实施“从严治警，从严治校”治学方针，又注重大学生充满朝气、个性鲜明、思维活跃的个性。

（3）将公安实践纳入量化考核评价体系

警察院校是培养中国福尔摩斯的摇篮，警察大学生在校期间被称为预备警官，毕业后即为人民警察。因此，公安院校应牢固树立机遇意识，发展意识，因势而谋，乘势而上，为未来全面开展公安工作奠定坚实的基础，为预备警官们将来有效履行维护国家安全和社会稳定的职责提供强大支持。重视公安见习，实习工作，使量化考核起到真正意义上的促进和监督作用。将在校学习的侦查和刑事科学技术的理论知识应用于公安实际工作中，以高效率处理各类突发刑事案件和治安案件，强化培训力度，提升办案能力。时刻铭记实践是检验真理的唯一方法。

2.量化考核成为期末学习成绩中的一项科目

为了防止学生对量化成绩的不重视，建议将量化考核以百分制计算，作为期末考试中社会实践的一门课程，纳入期末成绩中，累计分值进行排名。

3.考核对象延伸化

量化考核制度是警察院校根据在校大学生特点，为调动学生的积极性并综合评定本科生而制定的一项基本制度，这项制度可以推广延伸至研究生、成教学员中，甚至可以在高效辅导员、专业课教师中开展起来，提高工作自主性，进而提高工作效率，更好地为警务化管理服务。

4记录模式信息化

君子性非议也，善假于物也。传统的量化考核记录模式大多以学生个人口头上报为主，学生干部总结汇总成纸质版，再由中队大队统一记录。环节繁琐且容易出错。利用信息技术改变传统的记录模式，建立精确、便捷的网上量化考核管理信息系统，将量化统计分级分类、覆盖全员、突出重点，利用图表、树状图等形式得出总结性言论，关注学生成长、生活情况，实现量化成绩一览，使广大毕业生在毕业十年二十年之后也可以看见当年在校期间自己的具体表现情况。利用信息技术改造传统记录模式，建立和完善新型量化考核评价体系，推动量化考核制度的数字化、微型化和智能化。

完善量化考核信息化，可以请业内外的专家学者参与进来，具体分析网上量化考核管理系统的业务流程、功能需求、数据流程，详尽设计数据库逻辑模型、软件结构的各个模块，并对开发出的系统进行测试，以实现系统的优化。开发出一个符合警察院校工作实际，紧贴警察大学生在校生活情况的量化考核管理信息系统，解决了量化考核管理工作混乱、不规范的问题，提高工作效率。

随着社会科学技术的发展和公安行政体制的不断变革，公安院校正大步向前摸索出一条符合警察大学生管理规范和未来就业机制的道路，也越来越重视量化考核制度对学生进行综合评价。只有找出了当前量化考核制度存在的弊端，提出能够改进其考核评价体系的一些具体措施，才能进一步提高警察院校量化考核制度的科学化、规范化程度，并建立起完整规范的制度体系。新时期，警察院校学生必须努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。警察院校只有做好包括量化考核制度在内的警务化管理的每一环节，才能培育出忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，专业技术高，综合素质强的优秀人民警察，才能更加有效地打击违法犯罪，维护国家安全和社会稳定，创造和谐社会。为经济发展创造良好的政治局面和稳定的社会大局，实现中国梦。