《1958年国防教育法》的颁布对战后美国职业教育的影响

王惠璞

[摘 要]1958年美国国会颁布了《国防教育法》，授权联邦政府为各州教育事业的发展提供巨额经济援助。《国防教育法》的颁布实施，为美国职业教育的发展赢得了源源不断的经济支持，推动了美国高等教育朝着民主化、多元化、终身化的方向发展。研究美国颁布《国防教育法》促进本国职业教育发展的历史经验，对于加快我国职业教育改革与发展，具有重要的现实意义。

[关键词]美国；《国防教育法》；职业教育；跨越式发展

1958年美国国会颁布了《国防教育法》，这是美国教育发展史上具有划时代意义的重大法令，它为美国职业教育的发展赢得了源源不断的经济支持，推动了美国职业教育的改革与发展。研究美国颁布《国防教育法》促进本国职业教育改革与发展的历史经验，对于加快我国职业教育改革与发展，具有重要的现实意义。

一、美国《1958年国防教育法》的颁布过程

二战结束以后，美国进入了大力发展国民经济和与前苏联争夺世界霸权的新阶段。进入20世纪50年代，美国在新技术革命的推动下经济发展方式和经济结构发生了重大变化，对实用科技人才的需求量持续增加。但由于多年来美国联邦政府对各州职业教育投入偏少，导致美国各地职业教育发展缓慢，使得各地职业教育机构培养人才的数量与质量都难以满足美国国民经济发展和国防事业的要求。1957年前苏联人造卫星发射成功强烈地刺激了美国国人，他们对美国教育制度进行全面反思，美国教育的落后与弊端招致美国军方与产业界及广大民众的强烈不满，他们强烈要求美国联邦政府采取有力的措施来干预美国职业教育的发展。

1958年9月2日，美国联邦政府为了适应而冷战时期与前苏联争霸的形势，满足美国国防事业和社会各界对人才不断增长的需求，颁布了《国防教育法》。

《国防教育法》共10编，在总则中明确提出了颁布该法令的目标和要求。该法案指出：“国家的安全需要最充分地开发全国男女青年的脑力资源和技术技能。……本国的国防有赖于掌握由复杂的科学原理发展起来的现代技术，也有赖于发现和发展新原理、新技术和新知识。”[2]“国会确认这一原则，即州和地方应当承担对公共教育的统治和主要责任。不过，国会认为，联邦政府对国防服务的教育给予援助是必要的。”“本法的目的是加强国防并鼓励和援助教育方案的扩充和改进，以满足国家的迫切需要。”[2]p117

《国防教育法》在第八编专门谈及职业教育。法案规定：（1）为了更好地满足国家经济建设和国防事业对实用技术人才的需求，美国国会授权联邦政府拨款在各州设立隶属于联邦职业教育署的地区职业教育分支机构，协助各州职业教育委员会开展职业教育训练；联邦政府从1959年度开始到1965年度为各州发展中等与中等以上的职业技术教育提供年度拨款，年度拨款数额不少于1500万美元；（2）各州需将联邦政府提供的发展职业技术教育的年度拨款用于实施地区职业教育计划，为愿意接受职业教育的年满16周岁的学生提供职业技术教育；为那些已经离开学校，不能胜任自己本身工作的当地居民开办职业技术训练课程；加强与美国国防事业有关领域的实用技术人才的培养，对国防部门的在职员工进行技术培训。（3）各州若要获得联邦政府提供的发展职业技术教育的年度拨款，必须提供同等数额的匹配资金，并要定期接受联邦政府部门的监督审查。

二、《国防教育法》的颁布对战后美国职业教育跨越式发展的影响

（一）它有力地推进了美国职业技术教育的快速扩充

美国是一个崇尚实用的资本主义国家，追求经济效益成为了这个国度的人们从事活动的基本动力。长期以来，由于联邦政府对美国各州职业技术教育的资助力度有限，各州政府对职业教育投入偏少，这就使得各州职业技术教育的发展速度缓慢，开展职业技术教育的机构少，收费不菲，接受职业技术教育的人数偏少，造成美国职业技术人才长期匮乏。在《1958年国防教育法》的推动下，联邦政府和州政府对职业教育的投入都大幅增加，仅联邦政府在职业教育领域的投入和各州的匹配资金每年就超过了3000万美元，这使得各州职业教育机构的数量不断增加，这些职业教育机构办学经费充足，收费低廉，并把接受职业技术教育的对象从中学生扩展到当地社区民众，使得更多的家庭经济状况不佳的美国青年和当地社区民众获得了宝贵的接受职业技术教育和职业培训的机会，使得职业技术教育和参与职业技术训练的人数迅速增加，为20世纪60年代美国的经济发展和社会变革提供了强有力的人才支持。据统计，1958年到1963年，在美国联邦政府的慷慨资助下，进入美国综合中学职业科和攻读社区学院职业技术副学士学位的人数达数百万，参加地区职业技术培训的人数达606310人。

在《国防教育法》的推动下，联邦政府的巨额资助源源不断地流入了各州职业技术教育机构，这为各州职业技术教育的发展提供了可靠的资金保障，推动了20世纪中后期美国职业技术教育的跨越式发展。，为美国这一时期经济建设和社会变革提供了强有力的人才支持。

（二）它有力地促进了美国职业技术教育的改革与发展

二战以前，美国的职业技术教育主要局限于中等教育机构，即主要由各州的综合中学职业教育科和职业技术学校来实施，由于多种原因不少，从事职业技术教育的机构存在长期这普遍重视实践，忽视理论讲授的弊端，这严重影响了美国职业技术教育的质量和声誉。《1958年国防教育法》是美国联邦政府颁布的促进美国教育发展和人才培养的综合法律，不仅强调资助数学、科学和外国语等学科的发展，也把实用职业技术人才的培养和培训放在有利于保障国家安全的战略地位。在《1958国防教育法》的刺激下和社会各界的大力呼吁下，美国各州综合中学和职业技术学校领导人开始改变在职业技术教育中忽视文化知识课程教学的做法，逐步增加数学、科学和外国语等课程的教学时数，使职业技术教育与普通文化知识教育朝着融合与渗透的方向变革。

（三）它有力地促进了美国社区学院的改革与发展

二战以后，美国经济建设和社会改革速度明显加快，对各级各类实用职业技术人才的数量要求急剧增加，对他们的职业素质和文化素养的要求也不断提高。仅仅通过综合中学的职业科或职业技术学校来培养职业技术人才显然是无法满足美国产业界要求的，这就为美国各州社区学院的发展与改革提供了前所未有的机遇。在《1958年国防教育法》的推动下，联邦政府和各州加大了对社区学院的资助力度，使社区学院的数量和在校学生人数在短时间内有了长足的发展，为20世纪60年代以后的经济建设和社会变革提供了强有力的人才支持。

在《1958国防教育法》的推动下，美国各州社区学院迅速转变成了集转学教育、职业技术教育、职业培训、社区教育等为一体的综合性短期高等教育机构，也成了美国各州开展高等职业技术教育的主体，在美国经济建设和社会变革中发挥着极其重大的作用，正如美国社区学院未来委员会负责人所指出的：“如果没有社区学院的活力，美国20世纪的教育将大为逊色。”“社区学院对我国的经济和人民的活力已经做出了如此巨大的贡献，我们相信，在未来的岁月中，它将对我国的生活起更加重大的作用。”

三、几点有益的启示

他山之石，可以攻玉。从美国联邦政府颁布《1958年国防教育法》，大力发展职业技术教育的成功经验中，我们可以得到诸多有益的启示。

（一）我国各级政府和教育主管部门要高度重视发展职业技术教育，为经济建设输送实用职业技术人才和高素质的劳动者队伍

美国和世界其他国家的经济发展进程充分说明，不断加大对本国职业技术教育的投入力度，大力发展本国的职业技术教育，是为本国经济建设提供急需的实用职业技术人才和高素质的劳动力队伍的关键所在，我国经济建设的历程也充分证明了发展职业技术教育的重要性。多年来，在各级政府和教育主管部门的大力关怀下，我国的职业技术教育有了长足的发展，对促进我国的经济发展和社会进步发挥了重要的作用。但也应当看到，我国职业技术教育发展长期滞后于经济建设的需要，实用职业技术人才缺乏，劳动者队伍整体的文化素质和职业技术素养偏低的局面并没有得到明显的改善，并成为严重制约我国经济建设和社会发展的瓶颈之一，这也是造成我国产业界生产的产品科学技术含量偏低，经济效益不高的致命原因之一。因此，我国各级政府和教育主管部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于加快职业教育的决定》，从我国经济建设和社会发展的战略高度来认识职业技术教育的重大意义，高度重视发展我国的职业技术教育，要采取有效的措施加大对各级职业技术教育的投入力度，确保我国职业技术教育的健康持续快速发展，为我国经济建设和社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。

（二）要用完善的法律法规体系为我国职业技术教育的改革与发展保驾护航

美国职业技术教育的发展历程充分说明，国家运用立法和拨款相结合的方式对各州职业技术教育的发展进行宏观调控，是确保各州职业技术教育健康快速发展的关键所在。多年来，我国政府和教育主管部门为了加快我国职业技术教育的发展也颁布了许多政策、法令，提出了不少解决我国职业技术教育发展中面临问题的措施，但这些政策法令和措施并没有达到预期的效果，究其原因，关键在于我国的职业技术教育政策法令和拨款是分离的，国家颁布的职业技术教育法令并没有明确中央人民政府对各级职业技术教育的投入力度，并没有解决各地发展职业技术教育所急需的经费问题，因而这些法令在实际工作中很难贯彻执行，对我国职业技术教育产生了极为不利的影响。因此，我国应当借鉴美国颁布职业技术教育法令的经验，加大我国职业技术教育立法的可操作性，在我国的职业教育立法中要明确各级政府在发展职业技术教育中的责任，明确各级政府对职业技术教育的投入力度，用立法的手段解决我国发展职业技术教育所需的经费和办学的师资、设施等重大问题，用完善的法律法规体系为我国职业技术教育的改革与发展保驾护航。要用完善的法律法规体系为我国职业技术教育的改革与发展保驾护航。

（三）要尽早建立和完善我国职业教育法律法规的修订机制

任何一部法律都有特定的时效性，过了一定的时限，则很难对经济建设和社会进步产生积极的作用。《1958年国防教育法》是美国教育发展进程中的一部具有划时代意义的法案，该法案之所以能够有力推动美国各级教育改革与发展，就在于美国政府能够根据时代的特点和需要变化对该法进行及时的修订，从1958年到2008年先后修订了8次，这正是《国防教育法》能够在美国高等教育改革与发展进程中持续发挥效用的关键所在。我国《职业教育法》颁布已经快20年了，当时制定的不少法律条款已经无法适应我国职业教育改革与发展的实际，亟待修订完善。

进入新世纪，我国社会政治经济变革步伐大大加快，我国教育发展进程中的公平问题成为亿万民众异常关心的问题。我国政府和教育主管部门提出了“把促进公平作为国家教育基本国策”、i“努力办好人民满意的教育”、ii“大力促进教育公平”iii等一系列主张，这为我国新世纪职业教育改革与发展指明了方向。要加快我国职业教育的均衡化发展，促进教育公平，就要尽早建立和完善我国高等教育法规的修订机制，把我国政府制定的“坚持教育优先发展，促进教育公平”等观念融入到我国职业教育法规的修订中去，根据我国经济建设和社会变革的要求对高等教育法规进行及时的修订，使之更好地为我国职业技术教育的发展保驾护航。

参考文献：

[1]瞿葆奎.教育学文集·美国教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[2]瞿葆奎.教育学文集·美国教育改革（M）.人民教育出版社，1990.118.

[3]国家中长期教育改革与发展纲要（N），光明日报，2010，7（30）.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国社会主义特色道路前进，为全面建成小康社会而奋斗（N），人民日报，2012，10（18）.