云南实现跨越式发展的保障措施研究

和永昌　王虹舟　王怡雯

摘 要：云南省发挥后发优势，实现跨越式发展，必须处理好在基础设施建设、人力资本积累、技术创新等方面面临的诸多难题。文章介绍了云南实现跨越发展存在的几个方面的劣势，并从法治建设、体制机制、投融资、人才等方面提出了相应的解决措施，以期为云南实现跨越式发展提供借鉴。

关键词：后发优势；跨越式发展；人力资本；技术创新

一、存在的问题

（一）基础设施建设不足。基础设施存在不可分性，它对公共设施的共享可带来规模报酬递增的收益，从而引起企业的集聚。由于历史与现实条件的原因，云南省在决定了起始工业初始布局的地理优势、运输条件、地区通达性等方面存在明显劣势，在全省大多数地区基础设施建设不足，使其具有后发劣势。

（二）人力资本积累劣势。劳动力的共享可通过劳动分工和风险分担带来收益，促使产业聚集。云南省拥有大量未开发的人力资源，劳动力的技能水平、知识文化程度远落后于发达地区。经济的落后与教育投入和重视的不足，使得云南经济发展面临人才短缺问题，这一不足转而又阻碍了云南经济的持续快速发展。

（三）技术创新水平低。当今世界占主导地位的是知识经济，若一国缺乏创新能力，必将在激烈的国际经济发展中失去竞争优势。云南省由于更多通过引进先进技术而缺乏自主技术创新，长期过度依赖发达地区，在产业结构选择、竞争力提高等方面都受到了显著限制，所以在技术创新方面云南省处于后发劣势。

（四）制度缺失问题突出。经济发展的不平衡体现了制度演进的不平衡，体制优势自身而言对经济资源就具有强大的吸引力，有效率的制度能促使资源得到有效配置。云南省因为制度短缺严重约束了资源的合理开发利用，在体制方面存在明显的后发劣势。

上述分析可知，云南省的后发劣势对于云南经济实现跨越发展有着深远的影响，通过转换后发劣势为优势，包括加强基础设施建设、克服人力资本劣势、鼓励技术创新等，可形成循环累积，促进规模报酬递增，进而形成产业集聚，通过产业聚集效应可带来带来云南经济的持续发展。

二、解决措施

（一）统筹实施国家战略，提高执行力

云南后发优势总体设计的实现，需要政府建立起将决策、执行、宣传与研究于一体的高效运转机制，充分运用“一带一路”、中国-东盟自贸区建设、桥头堡建设、孟中印缅经济走廊建设等若干重大国家战略，整合力量、找准定位、落实责任，促成开放合力。其次，实现跨越发展，要注重对国家部署的有关云南经济发展的战略和政策进行深入挖掘、合理运用，并制定出云南发挥后发优势的实施方案，既保障省内新兴产业项目发展，也为了实现后发优势政策的落实。再次，还需提高相关战略和政策的执行力，坚定不移的推进改革，保障有关促进后发优势的工作部署的顺利开展，根据云南实际情况将其落到实处，充分释放政策叠加效应，推动云南实现跨越式发展。

（二）注重原创研究，建立创新研究平台，加强体制创新

在云南省已有一定基础和优势的领域，更要大力进行技术创新，鼓励原创性的研究，开发拥有自主知识产权的高新技术，形成世界领先的技术优势。同时，积极引进具有较强创新能力的高新技术企业，实现高新技术产业的集聚和规模化发展，不断提高企业自主创新能力，强化企业在技术创新中的主体地位，积极开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。其次，建立国家级、省级产业技术创新战略联盟和各类产学研创新平台，积极争取国家级科研机构和重点实验室、技术研究中心等的进驻，围绕产业转型升级，注重技术创新，特别是重视技术装备水平提升和体制机制创新对云南省经济发展的引领作用，促进产学研相结合。改善以往通过引进先进技术而缺乏自主技术创新，长期过度依赖发达地区的弊病，强化技术创新要素保障，促进产业发展与自主创新相结合。

（三）改善投融资环境，争取国家转移支付，加大重点领域的金融支持力度

针对云南省实现跨越发展过程中存在的政府财力有限，融资难矛盾突出的问题，要利用国家政策支持，结合云南区位优势，开辟新的出口市场。鼓励企业探索人民币跨境投资、跨境股权交易、跨境融资等业务，搭建企业跨境金融服务平台，大力发展现代金融服务业；其次，积极争取中央财政对云南实现跨越发展相关领域的转移支付和政策支持，整合国家战略政策和发展资金，加大对基础设施建设、公共服务平台建设等的支持力度。同时，充分抓住国家“演变金融改革试验区”建设的有利时机，创新投融资模式，为各个企业、各类项目建设提供充裕的资本支持。最后，围绕云南大生物、大能源、大旅游、大服务、大制造产业这几个重点培育目标和方向，加大对绿色生态能源产业、创新型旅游业、现代高原特色农业等重点产业项目的金融支持力度，特别是对涉及新能源、节能环保和新材料等战略性新兴产业要重点给予信贷支持，推动循环经济和低碳节能产业的发展。

（四）注重人才培养，提高人口素质，建立人才评价的科学机制

云南转变人才发展劣势，首要任务是结合相关人才政策措施，加强对各层次重点人才的培养，有层次有目的地培养一批有用人才，建立和完善人才市场体系，使之与市场需求相适应。其次，针对重点行业、支柱产业、高新技术等领域，需引进相应的一些重要研究人才或领头人；同时，努力发展教育事业，采取各种有效保障措施，稳住国内人才，吸引国外人才。此外，大力开展与地方特色产业和新兴产业相适应的职业技能培训，加大对其投入，整合各类培训资源，健全职业教育培训网络，有效提高人口素质。最后，完善人才引进、人才激励和人才资源配置等政策，充分调动管理、技能、技术型人才的创造性和积极性，构建多层次、多类型的高层次科技人才培养体系，形成面向全省、覆盖优势学科领域、个体选拔与团队培养相结合、培养与引进并举的人才工作体制机制。只有改善省内教育培训环境，提高人口素质，留住现有人才，创造条件，吸引更多人才，才能储备充足的人力资源和人才优势，从而更好地促进云南省发挥人才方面的后发优势。

综上所述，云南发挥后发优势，实现跨越发展，必须充分运用国家部署的涉及云南的相关战略措施，明确发展目标，制定相应的发展举措，鼓励创新、注重原创，不断改善投融资环境，加强重点产业扶持力度，并建立起有层次、有目的、覆盖面广、机制灵活的人才培养体系，才能更好地服务于云南省实现跨越式发展这一重要发展目标。（作者单位：1.云南大学经济学院；2. 云南大学发展研究院）

参考文献：

[1] 顾新， 李久平. 发挥西部后发优势，实现跨越式发[J]. 经济体制改革， 2001（1）.

[2] 王莉. 抓住发展机遇 发挥后发优势—加快推动欠发达地区经济社会的跨越式发展[J]. 求知， 2014（5）.

[3] 袁天昂.从云南桥头堡建设看昆明区域国际金融中心的打造[J]，时代金融，2011.

[4] 张潇予.云南人才培养计划出炉，培养重点人才引进急需人才，云南日报，2014.

[5] 季征，瞿姝宁.云南：发展大产业，实现新跨越，云南日报，2014.