东莞服务贸易SWOT分析与发展建议

张文利

摘 要：随着全球经济一体化的深入发展和产业结构调整的不断加快，服务贸易在全球贸易总量中的比重不断扩大，在世界经济中的地位更加凸显。主要对东莞市服务贸易进行SWOT分析，并在分析的基础上给出促进东莞市服务贸易发展的几点建议。

关键词：服务贸易；SWOT分析；东莞

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0253-03

前言

近年来，加快发展服务贸易，增强服务贸易竞争力，已经成为衡量一个国家或地区的重要指标。东莞作为广东省珠三角地区的重要城市，也是中国吸收外资发展加工贸易最早的城市之一，经过三十年发展，东莞已发展成为在国内外有一定影响力的加工贸易制造业基地，取得了令人瞩目的成绩，然而相比加工贸易，服务贸易基础十分薄弱。东莞城市经济的发展和产业结构的优化调整，为东莞发展服务贸易提供了历史机遇，同时也面临许多挑战。

一、东莞服务贸易SWOT分析

本部分SWOT分析即是东莞服务贸易的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）的综合分析。通过SWOT分析，可以构建对东莞服务贸易自身内部条件和外部条件的系统认识，为东莞发展服务贸易提供政策依据。

（一）优势分析

1.区位优势得天独厚

东莞位于珠江三角洲东部，东接惠州、南抵深圳、西挨广州，凭借其位于广州、深圳黄金经济走廊的中间位置和通往港澳地区的“咽喉要道”，区位优势十分明显。因此，区域内的人才、物质和资金流动旺盛，生产要素的聚集与扩散成本较低，为东莞服务业的“引进来”和“走出去”提供了极大的便利。近年来，东莞逐步加大城市基础设施建设力度，已建成相对发达的城市快速道路网，多条城际高速公路将东莞便利地接驳到周边城市，1小时内即可到达广州、深圳国际机场或广州黄埔港、新沙港、深圳盐田港、蛇口货柜码头等主要港口。在铁路方面广九、京九等四大铁路在东莞交汇，连接全国铁路网，客货运列车直达全国各地。在航运方面，已建成国家一类口岸——虎门港，下设沙田、麻涌、沙角、长安和内河等五大港区，属于大陆首批对台直航港口。此完善的公路、铁路和航运为一体的综合运输体系，已使得东莞成为华南地区重要的交通枢纽之一。

2.产业基础较好

东莞作为“广东四小虎”之一，号称“世界工厂”，2013年东莞生产总值（GDP）5 490.02亿元，比上年增长9.8%。分产业看，第一产业增加值20.09亿元，下降0.3%；第二产业增加值2 518.88亿元，增长10.3%；第三产业增加值2 951.06亿元，增长9.4%。三大产业比例为0.3∶45.9∶53.8。在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长10.8%，批发和零售业增长9.8%，住宿和餐饮业增长0.6%，金融业增长18.6%，房地产业增长13.6%，其他服务业增长10%。东莞拥有“世界最大的羊毛衫生产基地”、“全球最大UPS制造基地之一”、“中国家具出口第一镇”、“ 全国第一个服装设计制造基地”、“ 国内最大的国际印刷技术展览会”等城市之最，具备相当强的产业聚集和产业配套能力，形成了电子信息、通信设备、电气机械、汽车零配件、五金塑胶、纺织服装、家具、建材、造纸等支柱产业。因此，良好的产业发展状况不仅给生产型服务贸易提供了广阔的生存空间，也有利于金融、会展和咨询等现代服务贸易的发展。

3.投资环境日臻完善

东莞作为“全国文明城市”和“国家卫生城市”，在政府服务、产业配套、营商成本和制度创新等方面具备一定优势。东莞市政府目前已建立了完善、高效、廉洁的行政服务体系和政府管理机制，为企业和外商提供方便和服务。另外，东莞积极承办各类型的国家及省级经贸活动，为吸引外商投资、帮助企业拓展外贸市场等搭建交流平台。政府还分别与香港驻粤办、香港贸发局、日本贸易振兴机构、大韩贸易投资振兴公社等建立起港资、日资、韩资企业政企联络会议制度，与东莞市外商协会及台商协会建立起外商联络小组协调会议制度。高效的政府服务及良好的投资环境，是众多外商企业选择东莞、扎根东莞的重要因素。

（二）劣势分析

1.服务贸易规模偏小

东莞是中国吸收外资发展国际贸易最早的城市之一，目前已成为在国内外有一定影响力的加工贸易制造业基地，然而相对加工贸易，东莞服务贸易仍十分薄弱。2013年东莞进出口总额1 530.72亿美元，其中进口622.08亿美元；出口908.64亿美元。按贸易方式分，一般贸易出口200.78亿美元，增长18.6%；加工贸易出口682.86亿美元，增长3.2%；其他出口25亿美元，增长25.5%，服务贸易作为其他出口中一部分，虽然增长速度较快，但份额相对较少。另外服务贸易整体开放程度较低，据统计2012年全市新签外商直接投资项目690宗，合同外资金额38.10亿美元，增长8.6%，实际利用外资33.69亿美元，增长10.5%，其中服务业实际吸收外资8.02亿美元，占实际吸收外资23.8%，比上年增长53.7%，外商在服务业投资比重有所提高，但资金规模相对较低。

2.服务贸易管理体制和统计体系尚不完善

近年来，东莞市虽然意识到服务贸易的重要性，但从政府宏观管理角度看，目前尚未建立起一个较完善的服务贸易管理体制，没有明确的专门管理服务贸易机构，缺乏服务贸易协调沟通机制，使得相关职能部门管理职责不明和相互推诿，因此阻碍了服务贸易的快速发展。另外，在服务贸易的统计方面，世界上对服务贸易的统计口径主要有BOP统计体系和FATS统计体系两种。目前国家外汇管理局东莞市中心支局已经对内建立了东莞服务贸易的BOP统计体系，但是东莞市统计局甚至国家统计局仍尚未建立FATS统计，这种对于服务贸易统计体系的不完善和数据不对外公布，在一定程度上影响了对服务贸易的发展研究。endprint

3.高素质服务贸易人才匮乏

人才是发展服务贸易的第一要素，由于东莞产业类型以加工制造业为主，相对来讲处于国际产业链分工的低端，因此企业用人方式主要以低学历技能型人才为主。随着东莞产业结构的调整升级以及服务贸易发展的要求，高素质的服务贸易人才，特别是既懂得国家贸易、商务、外语和技术，又懂得所在国法律及国际惯例的人才变得十分匮乏，这严重制约着东莞服务贸易的发展。

（三）机遇分析

1.政策支持

改革开放以来，中国对外贸易快速发展，服务贸易已成为外贸的重要组成部分，但相对于货物贸易量比重偏低，且呈逆差状态。按照BOP统计，2011—2013年中国服务贸易差额分别为-616亿美元、-897亿美元和-1 245亿美元，除建筑服务、计算机和信息服务、咨询和其他商业服务等个别行业近三年全部顺差外，其他行业均为不同程度逆差。为此中国商务部于2006年成立服务贸易司，并于2007年成立中国服务贸易协会，旨在指导促进中国服务贸易全面协调发展。2008年12月国务院审议通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》构建现代产业体系就已经成为广东特别是珠江三角洲地区经济社会发展中的首要任务。为此东莞市政府制定了《东莞市产业结构调整和转型升级试点工作方案》，贯彻落实“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”战略思路，明确指出巩固优化加工贸易制造业、培育发展现代服务业为重点，以上重要举措为大力发展服务贸易提供了契机。

2.CEPA实施带来良好商机

CEPA是中国与香港和澳门特别行政区签署的自由贸易协议行政的经贸安排，经过十余年的实施和完善，目前国务院已经给广东提出了2014年要基本实现粤港澳服务贸易自由化的要求，明确提出除了横琴、南沙、前海三个针对香港服务业开放的区，还将逐步开放中山、佛山和东莞等珠三角地区。为此东莞提出将在水乡经济区推动粤港澳服务贸易自由化，粤港澳居民转诊制度，开展粤港澳自由艇试点工作以及莞台农业对接合作等多项深化合作，CEPA的实施为东莞大力发展服务贸易带来了巨大空间。

（四）挑战分析

1.区域内服务贸易竞争激烈

CEPA的实施以及粤港澳服务贸易自由化推动了珠三角地区服务贸易的发展，同时也加剧了地区内的竞争程度。目前广州、深圳、珠海、佛山和中山等地区都已经开始意识到了服务贸易的重要性，并开展了一系列推动服务贸易发展的重要举措，例如深圳在2007年便提出大力发展高端服务业，并在2008年成立深圳市服务贸易协会，深圳前海地区也成为珠三角地区产业升级和发展服务贸易的引领区。广州南沙则定位为集科技创新、商业服务、教育培训及先进制造业为一体的创新实验区。珠海横琴则会打造为为休闲旅游及文化创意基地。对于东莞来讲，如何充分利用自身产业优势和资源优势，在竞争激烈的珠三角区域内获得成功是一个巨大挑战。

2.服务贸易壁垒

所谓服务贸易壁垒，是指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有障碍作用的政策措施。加入WTO以后中国在保留所有现存市场准入的情况下，进一步放宽了对服务贸易的市场准入和国民待遇限制，但有些发达国家可能借保护环境的名义来制定更高的环境标准，从而限制了服务贸易的发展。对于东莞和中国其他地区来讲，如何有效规避服务贸易壁垒，掌握和熟悉服务贸易国际法规和地区差异是一个挑战。

二、东莞发展服务贸易建议

（一）建立与完善服务贸易管理体制

由于服务贸易涉及的行业范围较广，包括贸经局、外管局、统计局、旅游局、教育局、交通局以及金融、保险、邮电和通信运营等机构。为统筹制定有效的服务贸易发展规划，必须打破目前的条块分割、各自为战的格局，建立横向的新型管理机制，以促进各行业、各部门目标一致，通力协作。例如上海在商务委员会机构内下设国际服务贸易处，深圳在经济贸易和信息化委员会机构内下设服务贸易处。

（二）规范与促进服务贸易中介机构

服务贸易中介机构包括法律、会计、信息咨询等从事中介服务的行业，也包括各种服务贸易促进机构和商协会等。截至2012年东莞市有各类协会和商会365家，主管单位较分散，有的仍依赖政府取得经费、开展活动，严重影响了自身的独立性。建议仿效上海、北京和深圳等地成立东莞市服务贸易协会，以打造服务贸易公共平台，实现资源的共享。

（三）建立服务贸易人才体系

对于发展服务贸易来讲，人才需求比资金等其他需求更为重要。当前，东莞市的法律、金融、国际商务、外语和专业服务等方面的高层次复合型人才匮乏，已成为制约服务贸易发展的重要因素。因此必须加大对服务贸易高级人才的培养力度，加快境内外服务人才交流、认证，大力吸引国内外人才落户东莞，以构建东莞市服务贸易领域内的人才高地。

参考文献：

[1] 中共东莞市委员会，东莞市人民政府.东莞年鉴[R].2013.

[2] 东莞市对外贸易经济合作局.投资优势[EB/OL].http：//www.dgboftec.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/wjj/s31335/201201/461276.htm，

2011-09-23.

[3] 国家外汇管理局.统计数据[EB/OL].http：//www.safe.gov.cn/，2014-06-19.

[4] 房丽军，许倩.东莞转变经济模式大力发展服务贸易的可行性分析[J].经济研究导刊，2014，（9）.

[5] 李博览.天津市服务贸易发展现状与对策研究[J].天津商务职业学院学报，2014，（2）.

[责任编辑 王晓燕]endprint