坚持以十八大精神为指导做好高职大学生党员发展工作

丁思勇 李丹丹

摘 要：十八大以来中央更加重视高校学生党员发展质量。高职院校基层党组织应正确领会中央新要求的精神实质，在健全入党积极分子过程培养体系上下功夫，切实提高学生党员发展质量。

关键词：十八大 学生党员发展 培养体系 质量

党的十八大报告提出，要“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”为了贯彻党的十八大精神，2013年7月，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合发布了《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（教党[2013]22号）（以下简称《意见》）。《意见颁布以来，上级党组织对高校学生党员发展名额给予了限制。如何领会《意见》的精神实质？高职院校基层党组织对新形势下学生党员发展工作应持怎样的态度？这些都是当下每位高职院校基层党务工作者必须认识清楚的问题。本文谈一谈自己的看法，有不当之处，恳请读者批评指正。

一、领会精神实质，把握《意见》对高校学生党员发展的新要求

《意见》指出了过去高校学生党员发展的问题：“有的高校党组织对发展学生党员把关不严，发展党员质量需要提高……个别学生入党动机不够端正，少数党员政治素养不高、组织纪律不强，等等”。《意见》提出了现阶段高校学生党员发展的要求，“以加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培养为重点”。

为了改善党员队伍的年龄结构和知识结构，2003年10月全国党建工作会议提出要加大了在高校学生中发展党员的力度，努力做到大学生班级“一年级有党员，二年级有党小组，三年级有党支部”。近十年以来，高校学生党员发展数量得到了快速提升。以四川工商职业技术学院为例，2012年发展学生预备党员253名，占全校在校生7509总数3.4%，也即大约有10%的学生有望在校期间加入中国共产党。这也激发了大学生向党组织靠拢的热情，该校2012级向党组织递交入党申请书的学生总数达1002人，达到年级学生总数的40%。党员发展数量的增多也伴生了学生党员发展队伍不足、入党积极分子过程考察培养难以到位、学生党员发展工作质量参差不齐等问题。

到2012年底，全国学生党员已达290.5万名。截至2013年6月30日，全国党员总数达到了8512.7万人。在党员数量达到较大规模后，党员队伍质量问题不可避免地摆在了更加重要的位置。在2012年6月召开的部分高校党建工作座谈会上，习近平同志强调，“按照党章规定的党员标准做好高校党员特别是学生党员的发展工作，对确保中国特色社会主义事业后继有人具有重大而深远的意义”。“按照党章规定的党员标准做好学生党员的发展工作”其实就是要坚持“成熟一个、发展一个”，把确保学生党员党员发展的质量摆在了更加重要的位置。

二、端正思想认识，增强加强高校学生党员发展工作的责任意识

《意见》指出，“按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展学生党员数量和结构进行调控，保持高校学生党员队伍适度规模”。2013年以来，为了贯彻党的十八大精神和《意见》的要求，各高校学生党员发展数量较以往有了一定的减少。同样以四川工商职业技术学院为例，2013年学生党员发展计划为155名，较2012年减少38.7%，2014年学生党员发展计划为140名，在2013年基础上又减少9.8%。作为承担学生党员发展任务的基层党务工作者，应该如何理性对待这一改变？

首先，控制发展名额是当下党的先进性和纯洁性建设的必然要求。在当前利益多元化的社会背景下，学生入党动机的多元化已经非常明显，功利性的入党动机不在少数。同时，高校校园环境相对单纯，师生之间、同学之间、学生与学校之间没有多少实质性的利益关系，这样的环境缺乏学生价值观教育的有效载体下，较难检验出学生的入党动机是否纯正。如果发展名额过多，难免会把一些入党动机不端正的学生吸收到党组织中来，将不利于党组织的先进性和纯洁性的建设。

其次，控制发展名额绝不是要淡化学生党员发展工作。控制发展名额客观上会减轻发展名额过大带来的压力，在一定程度上也可能减少党员发展的工作量。但是，我们必须清楚地认识到，控制名额绝不意味着要淡化学生党员发展工作，而是新形势下加强和改进高校学生党员发展工作的需要。《意见》指出，“加强高校发展学生党员工作，核心是提高发展学生党员质量”。可见，中央的立场是“加强”，措施是确保质量。因此，高校基层党组织并不要因为发展名额的减少而简单化地“一身轻”或者“怅然若失”，而是要以高度的政治自觉，把注意力转移到如何提高学生党员发展质量上来。

三、完善培养体系，着力提高高校学生党员发展质量

不可否認，随着学生党员发展名额的减少，按照现有的教育培养体系，本着好中选优的原则，学生党员发展的质量自然会得到一定的改善。如果仅此而已，高校学生党员发展其实并没有得到真正地“加强”。《意见》提出，要“加强入党积极分子培养教育”、“着眼于入党积极分子培养教育体系的完善”。因此，高职院校基层党组织应借学生党员发展名额减少的有利时机，从繁杂的发展具体事务中解脱出来，认真反思现有学生入党积极分子培养教育工作存在的不足，不断完善入党积极分子过程培养教育体系，为学生党员发展质量的提升提供坚实的制度保障。

首先，严把入党积极分子推荐环节的质量关。入党积极分子的推荐是学生党员发展审批的第一关，也是至关重要的环节，基本预示着党组织是否决定培养一名学生党员。过去，高职院校入党积极分子推荐一般由团支部委员会研究，辅导员签署推荐意见，系学生党支部审核备案，基本条件是学生递交入党积极分子半年，在同学中表现相对突出。这样的程序和条件较难克服照顾关系、凭感觉推荐的诟病，难以真正把握学生的入党动机，也为后续的培养考察埋下了后患。做好入党积极分子的推荐，应从三个方面进行改善：一是把学生的思想道德素质作为入党积极分子培养考察的最重要的标准，思想道德素质反映了学生的人生基本价值取向，具有相对稳定性，那些待人诚信友善、乐于助人、热心公益、为集体建设积极付出的学生应优先作为“苗子”选拔；二是要充分收集师生代表的意见，建议召开入党积极分子推荐座谈会，召集对该生情况最为了解的师生代表匿名收集意见，作为支委研究表决的重要依据，也为党支部今后的培养考察指明了方向；三是在团支部推荐后、学生党支部确定为入党积极分子前要进行公示，公示期无异议方可确定为入党积极分子。在以上三方面加以完善，入党积极分子的推荐质量就能得到有效的保证。

其次，加大对入党积极分子过程教育培养的力度。目前高职院校入党积极分子过程培养环节总体而言存在很多问题。一是党训质量不高，学生对党的认识比较片面和肤浅。一项针对高职院校党训效果的调查，关于“中国共产党性质的认识”，全部答对率只有28%；关于“中国共产党的地位的认识”，全部答对率只有32%；二是过程培养指导“形式化”倾向严重。有的没有从确定为入党积极分子之日起指定入党介绍人，当然也就不存在对入党积极分子展开扎实的过程指导。有的虽然提前确定了入党介绍人，但几乎没有认真地开展谈话。这当然不利于入党积极分子找到努力的方向。三是缺乏科学有效的过程教育载体。素质的形成遵从特定的内化规律。政治思想素质的内化的最关键环节还是实践。目前，高职院校较少参加爱党、爱国和道德实践教育载体，学生素质的转化也就无从谈起。四是党的重点发展对象的推荐和以后的培养考察程序不够严谨、条件不够严格。入党积极分子成为重点发展对象主要依据是成为入党积极分子已经达到半年，且在入党积极分子中相对突出，基本没有衡量入党积极分子素质增量的指标；成为党的重点发展对象后，也缺乏相应的考察条件与程序。

加大入党积极分子的过程培养力度，可以从以下几方面入手。一是对党训的方式、内容和考核办法进行完善。建议拓展内容，增加实践环节，采用闭卷考核的办法。二是严格过程管理的程序。成为入党积极分子后要立即确定入党介绍人，要明确入党介绍人的责任，谈话书面记录次数要有保证。入党积极分子推荐为党的重点发展对象还是成为预备党员的发展讨论对象都要充分征求群众的意见。三是要适当拔高后续培养选拔的条件。入党积极分子成为重点发展对象、重点发展对象成为预备党员讨论对象都要在实践教育方面加大力度。

最后，要建立预备党员发展的可操作性的标准。受到高职院校学生生源与学制等因素的影响，我们不能完全要求高职院校学生党员的素质与本科院校学生党员的素质整齐划一，但确立一个对党的先进性和纯洁性负责的相对完善的可操作性的学生党员发展标准是必须的。按照《意见》的要求，坚持“成熟一个、发展一个”，“必须始终坚持政治标准首位”这个核心，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现、材料完善等方面进一步明确学生党员具体标准，坚持把綜合素质作为发展学生党员的重要考察内容，防止把学习成绩作为发展党员的主要条件，也更要防止重材料齐备而不重“思想入党”的错误倾向。

总之，高校基层党务工作者要以高度的政治自觉和责任意识，坚决贯彻党的十八大精神和《意见》的要求，以改革创新的勇气，从完善入党积极分子教育培养体系入手，着力提高学生党员发展质量，为党的先进性和纯洁性建设作出应有的贡献。

参考文献：

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[2]温红彦.刘云山主持会议，贺国强出席并讲话，第十二次全国高校党建工作会议举行.人民网，http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2157808.html.

[3]焦新.教育部就进一步加强高校学生党员发展答记者问.中国教育新闻网http：//www.jyb.cn/high/zcjd/201307/t20130716_545360.html.