浅谈国有企业党组织在监督保证工作中的作用和力量

余明艳

摘 要：文章从四个方面论述了“国有企业党组织在监督保证工作中的作用与力量”，一是加强监督保证作用是企业党组织的重大政治任务，二是加强教育警示是企业党组织实施监督保证作用的一项重要手段，三是加强制度防范是企业党组织实施监督保证的核心内容和重要载体，四是加强企业党组织自身建设是企业党组织实施监督保证作用的根本要求。

关键词：国企 党组织 监督保证 政治任务 重要手段 核心内容 根本要求

企业党组织是“有中国特色”的现代企业制度的重要组成部分，是国企改革发展的重要内容和重要保证。1998年5月淮南矿业集团进行现代企业制度改革，通过管理体制、管理机制、管理理念和管理方式的改变，到本世纪初，实现了现代企业制度改革目标，企业焕发出巨大的生机和活力，现已成为全国14个亿吨级煤炭企业之一，黄河以南最大的煤电能源企业，安徽省煤炭产量规模、电力权益规模、物流规模、房地产规模、资产规模最大的企业。在企业改制、改组、改造中，企业党组织的地位得到了确立和巩固，企业党组织的作用和力量得到充分发挥和体现。随着企业规模的扩大，多元化经营、市场化运作、资本化管理和科学化要求，对企业党组织提出了更高的目标、标准和要求，特别是企业党组织如何更加有效地在经济运行过程中发挥监督作用，保证企业组织清廉、干部清正、管理清明，提出了诸多新课题和新挑战。

一、加强监督保证作用是企业党组织重大政治任务

《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第32条规定：“国有企业党组织要保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众、支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”《党章》中的五句话要求，其核心内容就是：通过参与企业重大问题的决策，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。这是企业党组织发挥政治核心作用的关键所在，是保证党对国有企业政治领导的根本要求，也是企业党组织重大政治任务。淮南矿业集团自觉践行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，确立了企业党组织“四项职能”，抓大事，管干部，强监督，做保证，发挥好“四个作用”，企业发展方向的引导作用，干部使用管理的主导作用，企业健康度和干部廉洁从业的监督作用，完成企业中心任务的保证作用。总体评价，在企业改革、发展、稳定等大事要事工作中，企业各级党组织在“四个作用”上发挥了积极的效能，特别是在企业发展方向的引导上，在完成企业中心任务的保证上成效显著，但是在干部管理和廉洁从业方面，确实存在诸多不可忽视的问题，存在着监督失之于软、失之于宽的现象。一些干部经不起市场经济的考验、外部环境的考验，抵挡不住金钱美色的诱惑，纷纷落马。从近几年司法机关侦破的案件中，涉及到企业生产、销售、采供、招标、房地产等诸多领域，严重伤害了职工的感情，破坏了经济秩序，毁掉了干部的政治生命和家庭，给企业造成了重大影响和损失。企业各级党组织必须认真总结，痛定思痛，亡羊补牢，敢于担当，明确责任，从教育、制度和自身能力建设等方面切实加强防范和监督，构筑一套不能腐、不敢腐、不易腐的预防腐败监督体系。

二、加强教育警示是企业党组织实施监督保证作用的一项重要手段

组织群众、教育群众是我们党的优良传统和政治优势。企业党组织要在继承的基础上，不断丰富发展和创新教育方式，要区分类别因人施教，要创新方式超前预警。通过有效的教育警示，使企业领导特别是权力岗位权力人警觉醒悟和自律。一是要加强企业副处级以上领导干部的警示教育工作。要侧重于理想信念、世界观、价值观和方法论教育，侧重于理论修养和国有企业领导人员廉洁从业若干规定等党内法规教育，要经常性开展正反两方面的典型案例教育，要围绕本企业本单位发生的案件，认真解剖，查找根源，要触及灵魂，警钟常鸣；二是要加强热点岗位和权力岗位人员的警示教育工作。通过定期述职述廉述评和谈心谈话活动，加强引导和教育，激励他们爱岗敬业、爱岗惜福、爱岗奉献，促使他们始终保持高度警觉的心里防线，增强抗体和免疫力；三是加强职工群众的警示教育工作。要在职工群众中广泛普及法律法规知识，开展廉政文化建设，通过报纸、电视、网络等媒介，广泛宣传《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等纪律规定，教育职工知法懂法，引导职工依法监督、理性监督，使不法分子、腐败行为成为过街的老鼠人人喊打。

三、加强制度防范是企业党组织实施监督保证的核心内容和重要载体

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”企业党组织加强权力运行过程中的防范和监督，关键要在制度上下功夫。要构建权力运行风险防范与监督制度体系，要抓住关键领域和关键环节制度的建立与管控。一是要重视干部培养环节的监督制度建设。用人上的不正之风和腐败行为，影响极坏，选错用错一个人，不仅仅伤害职工的感情，挫伤职工的工作积极性，更重要的是给企业根植了一个毒瘤，严重破坏企业机体的健康。要用制度育人选人，建立后备干部培养制度。后备干部关乎企业的未来，它是在实践中成长起来的，是群众评议推荐出来的，有一定的群众基础和实践基础，得到群众认可的。干部选用要从群众认可的后备干部中产生，不能搞后备干部讲起来重要，用起来忘掉，后备与非后备一个样政策，更不能当“近视眼”，只在领导身边选人。“兼听兼信，千里之外无野贤；一叶障目，十步之内有逸才。”二是要盯住权力岗位权力人，做好权力风险评估制度建设。《中国共产党党内监督条例（试行）》第3条规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”要建立企业各级组织一把手权力风险点排查制度，要公布于众，过程监控，一级做给一级看，使各级干部和权力人，对权力有一种敬畏之心。正如古人云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”三是加强舆论监督制度建设。要利用信息网络开辟热线监督平台，对职工提出的有关政策规定要及时沟通和解答，对职工反映的问题要查实查清并答复。有条件的可以拓展到社会，接受社会的监督。对职工群众的反映要疏不能堵，更不能压。四是要与司法机关建立联动制度。要主动衔接，对企业存在一些苗头性问题，主动反映，不护短，不遮丑，听取司法部门的意见，有针对性开展警示工作，发挥司法机关威慑力的作用。五是不断总结和完善制度建设，不留空白，不留死角，构建一张渗不透、打不破的监督防护网，确保企业持续健康的发展。

四、加强企业党组织自身建设是企业党组织实施监督保证作用的根本要求胡锦涛同志在党的十八报告中指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加強党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”企业党组织要深刻领会其精神，要围绕能力建设和先进性、纯洁性建设，认真查找自身存在的短板。针对煤炭企业干部队伍的现状，切实解决监督能力不足、理论水平不高、业务不精和作风不实等问题。一是从思想上理论上建设队伍。要加强自身的学习，提高政策理论水平；二是从作风上建设队伍。要敢于碰硬，不怕得罪人；三是要从业务素质上建设队伍。熟悉企业业务性质和业务流程，不当门外汉；四是从纯洁性上建设队伍。开展素质性淘汰，建设一支纪律严明，忠诚党和企业的监督者队伍。五是企业各级组织要重视、保护和支持监督队伍工作，保证企业决策权、执行权和监督权相互制约，均衡发展。

参考文献：

[1]中国共产党十八大报告.

[2]中国共产党章程.

[3]中国共产党党内监督条例等.