学分制下创新型公共管理类人才培养模式研究

焦霄黎

摘 要 传统教学管理制度下高校人才培养“千校一面、千生一面”的社会适应性出现了危机，学分制教学管理应运而生。本文在界定学分制内涵的基础上，从公共管理类人才培养的社会适应性危机、时代发展的迫切需要、高等教育质量提升的要求几个方面剖析了创新型公共管理类人才培养的必要性，并从公共管理类人才培养方案的构建、教学质量工程的实施、“主辅修制”和“校府工程”的实施、学生学习效果评价方式的改进几个方面构建了学分制下创新型公共管理类人才的培养模式。

关键词 学分制 人才培养模式 创新型人才 公共管理

中图分类号：G642 文献标识码：A

Innovative Public Management Personnel Training

Model Research under Credit System

JIAO Xiaoli

（School of Public Management， Shandong University of Finance and Economics， Ji'nan， Shandong 250014）

Abstract Personnel training under the traditional teaching management system "thousand school one side， thousands of students one face" a crisis of social adaptability， credit management model emerged. Based on the definition Credit connotation， social adaptability from a public crisis management talent training， the urgent needs of the times， to enhance the quality of higher education requirements analyzes several aspects need innovative public management personnel training， and the construction of public management talent training program， the implementation of the quality of teaching engineering， "major and minor" and "School House project" in several areas to improve student learning outcomes assessment under way to build a credit innovative public management class talent training mode.

Key words credit system； talent training mode； innovative talents； public management

1 学分制内涵

学分制是人才教育模式的一种，与导师制、班建制统称三大培养模式。所谓学分制，是以选课制为基础，以学分和绩点综合衡量学生学习质和量的一种弹性教学管理制度，逐渐形成“按学年注册、按学分缴费、按学分毕业、按绩点授位”的教学管理模式。①具体来讲，学分制具备以下本质特征：学生自由选课、强调因材施教、实行目标管理、实施弹性学制。②如此，实施学分制有利于激发学生学习的兴趣，提高学生学习的积极性；有利于增强教师的竞争意识，提升教师教学的效果；有利于规范收费制度，缓解贫困生学费难题；有利于整合教育资源，缓解部分学生集中就业压力。可以说，学分制改革在较大程度上可以突破学年制教学的弊端，能够较好地适应社会对多层次、创新型人才的需求。

2 创新型公共管理类人才培养的必要性

（1）公共管理类人才培养的社会适应性危机显现。我国高校公共管理学科历经20多年的实践和探索，已初步形成了公共管理类人才培养体系，但是随着高等教育的快速发展，我国现行公共管理类人才培养模式的诸多问题开始显现。人才培养目标和实际培养结果出现了偏差，公共管理类学生的知识面覆盖较广，但运用理论解决现实问题的操作能力较差；社会对公共管理类人才的需求和供给出现了偏差，目前培养的公共管理类人才缺乏社会所需要的实践应用能力和创新能力；公共管理类人才的就业预期与实际的就业方向出现了偏差，导致该专业学生专业学习的兴趣降低。③总之，我国公共管理类人才的社会适应性出现了危机，创新公共管理类人才培养模式迫在眉睫。

（2）创新型公共管理类人才的培养是时代发展大势所趋。世界范围内的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新人才的竞争。人才资源是第一资源，是富民强国之本。世界各国都纷纷把培养创新人才作为教育改革的主要目标之一。如2004年美国竞争力委员会提供了一份研究报告《创新美国：在竞争与变化的世界中繁荣》，这份报告把培养下一代创新者作为国家的重要目标。我国要想在日趋激烈的经济科技全球化竞争中拔得头筹，必须坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略。高校必须大力构建新型的创新人才培养体系，努力培养和造就符合现代化建设需要的数以千万计的创新型专门人才和一大批优秀拔尖人才。

（3）创新型公共管理类人才培养是适应高等教育由规模扩张转向质量提升的迫切需要。自1999年国家实行扩招政策以来，我国高等教育获得了跨越式发展，普通高校招生数从1998年的108万人增加到2012年的685万人，已经步入高等教育大众化阶段。然而，高等教育大众化不仅注重量的扩张，更注重质的提升。面对扩招后出现的新矛盾和教育教学质量问题，党中央、国务院做出了高等教育“要切实把重点放在提高质量上”的新的战略决策。培养大学生的创新能力是提高高等教育质量的核心问题。特别是在我国加入WTO后国际高等教育生源市场竞争日趋激烈的今天，在当前国内高校毕业生就业形势十分严峻、用人单位更加看重毕业生的经验和能力的新形势下，提高大学生的创新能力显得更加迫切。endprint

3 学分制下创新型公共管理类人才培养模式构建

（1）学分制下创新型公共管理类人才培养方案的构建。以学分制改革为基础，构建“理论、能力、素质、创新”四位一体的“立体型”公共管理类人才培养方案。④借鉴西方国家和我国部分高校的公共管理人才培养方案，积极推进课程模式改革和教材更新建设；加强专业建设与教学内容改革，提高专业建设水平，加大对优势专业的投入，逐渐从以社会科学为基础转向以工商管理为基础，更多地关注信息技术和其他应用技术；充分利用现代教育技术，不断改进教学方式方法，积极探索研究式、案例式、讨论式教学，不断增强教学效果；加强实景模拟实验室和教学实践基地建设，全面提高实践教学水平，完善基于素质拓展的实践教学体系。

（2）学分制下教育教学质量工程的实施。以“高等学校教学质量与教学改革工程”建设为契机，加强专业教学团队、双语教学团队、实践教学团队建设，优化老中青相结合的团队结构，加强教学示范和教学观摩，造就高水平教学团队；鼓励教师申报各级各类教研教改课题，多出成果，出高水平的成果。

（3）“主辅修制”和“校府工程”的实施。“主辅修制（双学位教育）”是探索跨学科组织教学模式，促进复合型人才培养的一项教学改革措施。其培养模式是：本科学生在学有余力的情况下，在主修一个本科专业之外，跨一级或二级学科辅修另外一个本科专业，完成辅修本科专业教学计划规定的主要课程学分，经学校核准、颁发辅修本科专业证书。“校府合作”是近年来兴起的公共管理专业人才培养的新模式。东北大学率先实践了“校府合作”的人才培养模式，该模式的运行前提是学校与部分政府机关相关部门达成基本的合作意向，政府机关同意接收学生实习。

（4）学分制下学生学习效果评价方式的改进。学分制下学生学习效果的评价方式实现从单一考试到多元化评价的质的转变，加强和深化对人的能力、学力和潜质的测评。通过专业课论文写作评价学习效果；通过专业实践评价学习效果；通过“学生素质拓展计划”评价学习效果。

综上所述，现阶段进行学分制下创新型公共管理类人才培养模式的构建是十分必要的，是一种有效提高高校公共管理类毕业生质量和素质的教学管理手段，对培养创新型的高级公共管理类人才具有重要的推动作用。⑤当然，学分制下创新型公共管理人才培养模式不会一蹴而就，需要我国高校在探索和实践的过程中进一步完善学分制改革机制，不断创新公共管理类人才培养模式，这将为我国高校培养社会所需的创新型人才起到积极的促进作用。⑥

本文得到2012年度山东省高等学校教学改革重点项目（2012069）“基于社会需求导向的公共管理类人才培养模式研究”资助

注释

① 曾庆均，石玲，胥江河.探索学分制改革，创新人才培养模式——重庆工商大学学分制改革研究与实践[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2008.25（4）：151-153.

② 刘青.中国高校学分制改革及发展对策分析[D].南京：南京理工大学，2005.

③ 邱成岭.高校公共管理类人才培养模式社会适应性研究[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2013.42（1）：79-82.

④ 胡新宇，张道德，杨光友，张铮，游达章.学分制下创新型应用人才培养模式的研究[J].教育教学论坛，2013（4）：44-45.

⑤ 赵志国.基于学分制的本科生导师制人才培养模式的创新研究[J].科教文汇，2008（3）：31.

⑥ 罗世银.学分制下创新型本科人才培养的研究[D].合肥：安徽大学，2010.endprint