推动区域教育均衡发展以学区制建设

孙虎原

“文化大革命”结束以后的几十年里，内蒙古自治区教育的重头戏在农村牧区，“点多、面广、战线长”是显著特点。于是旗县教育均实行三级管理——教育局、学区和学校。本世纪以来，随着城镇化步伐的加快，农村牧区教育明显萎缩，城市教育迅速壮大，学区一级教育管理逐步取消。近年来，一些城市开始尝试学区制建设。就此，本刊记者专访了鄂尔多斯市东胜区教育局局长贺海云。

【记者】（以下简称“记”）鄂尔多斯市东胜区，借助改革开放黄金发展期，经济增长速度走在全区乃至全国前列，从而推动了基础教育的跨越式发展。在外人眼里，您们不仅办学“硬件”一流，而且“软件”建设和教育质量同步跟进。如此好的基础，又要试行学区制建设，具有什么现实意义？

【贺海云】（以下简称“贺”）东胜区目前有公办中小学、幼儿园67所，注册的民办学校、幼儿园40所，在校生总数近7万人。如此大的办学规模，光靠教育局“一竿子插到底”的管理模式，有些鞭长莫及，力不从心，有时甚至顾此失彼。近年来，虽然我们的教育整体发展迅速，态势良好，成效明显，但区域内教育资源不均衡问题依然存在，择校现象难以从根本上遏止。

我们在区委、区政府的领导下，从广大人民群众对优质教育的需求出发，计划通过学区制建设，实行分块管理。这样，横向上发挥校际联盟作用以强带弱，纵向上有利于学生成长的连续性，克服现在因学段设置导致学生在发展过程中衔接不自然、不顺畅，甚至出现分割、断档的弊端。

学区制管理可围绕学生的成长规律，提供系列化教育服务：一以贯之的品格、信念、理想与行为习惯养成，适合心理发展的学段过渡，知识与技能形成的融会贯通。学区制建设可以在不新增投入的情况下，通过体系优化，产生有利于学生健康成长的连锁效应。

【记】党和国家一向提倡精简机构，减少管理层次，提高办事效率。实行学区制管理，是不是给学校办事增设了一道门槛，等于多了一位“婆婆”？

【贺】这种担心是多余的。学区制建设不是机构上的臃肿，而是权力下移就近服务。学区制管理在一定程度上简化了办事程序，学校有些事情由学区代办，使学校腾出手来一心一意搞教育。学区制管理可使学校工作目标更具体、责任更明确、运转更高效。

【记】目前，我们国家发展中的一个突出矛盾是社会不公平，教育不公平是其中之一，它是极其敏感的社会部位，处理不好会引发事端。您们的学区制建设，在破解这一社会难题上具备怎样的担当？

【贺】有择校现象存在就说明教育资源不公平，择校愈严重，说明教育资源愈不公平，这是谁也不能回避的现实问题。学区制建设的宗旨就是要实现校际之间硬件设施、人力资源、课程资源共享，推进教育均衡发展，整体提升教育教学质量，提高人民群众对教育的满意度，最终达到零择校。

【记】您们的学区制建设，要配置多少工作人员，它和教育局及学校是什么样的关系？

【贺】学区在东胜区教育局的直接领导下，实行委员会管理，吸纳社区和家长代表作为成员，设主任一名，副主任若干名，工作人员5～7名，负责统筹协调区域内学校以及社区的教育资源及教育教学工作，推动基础教育可持续发展。

校长、园长依然是独立法人，在依法依规享有办学自主权的同时，服从学区管理委员会的节制与领导。区教育局只承担决策和监督职能，逐步壮大学区管理机构。教育业务工作移交学区办理，使工作更具有针对性、指导性和可控性。

【记】看来您们在实行学区制建设上已经胸有成竹。那么，在具体运作过程中，通过学区制管理模式，将在教育资源利用上做哪些方面的统筹与协调工作，从而产生积极的优势互补效应？

【贺】您的提问切中了要害，实行学区制管理，目的是实现“一个统筹”“四个共享”。

所谓一个统筹是新生入学以“就近”原则划片招生，逐步实现义务教育阶段学校在规定片区内自主招生，有步骤地对学区内的小学和初中进行整合，适当增加同校同址、同校异址的九年一贯制学校数量，尽最大努力，使学生较为方便地享受优质教育资源。

“四个共享”：一是教育经费的共享。打破过去以学校为单位、基本以学生人头划拨经费的做法，将义务教育保障经费和其他专项资金“打包”到学区。这样做，有利于经费的灵活调配，可以集中力量给薄弱学校办一些必办的事情，把钱花在刀刃上。

二是教育设施共享。学区对所辖学校设施设备统一规划、科学整合，让图书馆、体育场、多功能教室、实验室等可以共同利用的物质条件发挥最大效能，为推进区域教育发展服务。

三是优秀人才和师资共享。在校（园）长和环节干部选拔聘用上，突破体制束缚和校际间的壁垒，将德才兼备的管理人员纳入到整体联动的链条上，根据其办学理念和管理特长因才而用，实现人才利用上的无缝对接。通过教师交流、跨校兼课、走校教学、异校师徒结对等形式，实现各学校骨干教师和学科带头人等优秀师资共享，使学校教师的结构性短板得以弥补，激发教师工作的内驱力。创建学区管理平台后，教师交流范围变广，竞争参照变宽，标准变高，榜样变多，更有利于教师的专业成长。

四是教育管理经验共享。因为学区内学校之间成了新型的伙伴关系，交流频繁，彼此好的办学经验、教育教学方法、教科研成果等，在密切的协作过程中得以借鉴和渗透，实现良性互动。

【记】管理教育，是智者行为，既要有宏观策略上的高瞻远瞩，又要有微观精细的事必躬亲。您们依靠学区管理学校业务工作，有什么好处，想达到什么终极目标？

【贺】学区制管理要通过四个“一体化”，最终实现区域教育均衡发展和整体提升，为当地经济建设和社会发展提供人才支撑。

首先是德育工作一体化。以班主任队伍建设为基点，营造良好的育人氛围，树立大德育观，分层级、有针对性地对学生进行系统的爱国主义、民族精神、理想意志、核心价值、健全人格等方面的养成教育，开展灵活多样、富有实效的社会实践活动。

其次是教师培养一体化。学区要制定教师继续教育方案，打造名师、骨干教师团队，扩大优秀教师数量，完善名师走校教学、跨校教研、异校挂职等联动机制，发挥名师、骨干教师的示范、引领、辐射作用。通过帮助教师规划职业发展、内研外培、岗位练兵，促进教师群体的成长成熟。

再次是课程资源一体化。将典型的教案、网络课件、备课资源、优秀远程课程、优秀题库等教学资源，通过数字教育平台实现共享。

第四是考核评价一体化。学区以相同的标准和方式评价同类学校，有利于统一思想、统一步伐，强化校（园）长的全局意识。充分利用整体管理上的优势扬长避短，最大限度地挖掘个人潜能，做到人尽其才、物尽其用。

【记】正像您前面所讲的，只凭教育局一个系统，面面俱到地管好东胜区所有学校及幼儿园，的确是件难事。通过学区分片管理，我想肯定不只是为了模式上的新鲜，关键是要提高管理效能。学区制管理有这样的优势吗？

【贺】中国有句俗语说“船小好调头”。过去由一艘大船承载东胜区教育的方方面面，一遇到问题就手忙脚乱，不好调头。现在作战的阵容变了，原来的“大船”在运筹帷幄的同时披荆斩棘、冲锋陷阵，又有四条“小船”各尽其责，协同作战，效果必然是大不相同的。

【记】这个比喻很贴切，具体准备怎样做？

【贺】各个学区的学校情况和周边环境都不一样，即使围绕相同的工作目标，也要制定符合自身实际、富有激励作用的规章制度。

比如，学区例会制度——落实上级教育工作方针政策，研究本学区教育教学运行中出现的新情况和新问题。在工作节奏上突出“短、频、快”和高效能。

比如，学区联合教研制度——构建教师成长发展共同体。每学期至少组织一次相同学科座谈及经验交流会，每半学期至少开展一次教学研讨及质量分析，每两周开展一次集体备课及课堂教学观摩。

比如，学区教师考核制度——用同一方案考核所有中小学幼儿园教职员工，保证学区内教师不因任教学校不同而影响个人的发展。评价关注教师成绩、关注教师发展。通过人性化的管理与考核，激发教师工作热情，释放教书育人正能量。

【记】推行学区制建设，毕竟是管理体制和管理结构上的一次改革，应该是一边摸索一边完善，不能操之过急。你们是否有具体的实施时间表或路线图？

【贺】我们不但是“摸着石头过河”，而且要“摸准石头过河”。“摸”的过程就是科学探索、分步实施的过程，即“三年”“三步走”。

2014～2015年为启动阶段。按照“优势互补、强弱搭配、相对就近、相对均衡”的原则，将东胜区所有中小学幼儿园划为四个学区（即四条“小船”），并反复论证其可行性、科学性和可操作性。研究制定学区工作各类规章制度，尝试公办、民办幼儿园捆绑考核、自治区示范幼儿园设立分园、同学段校际联盟实践等，为学区制管理积累经验。

2016～2017年为试点阶段。在校际联盟发展建设的基础上，进一步扩大校际合作机制，结合校（园）长聘用，在某一学区进行试点。探索学区建设的教育资源配置、教师流动、教学管理、师资培训、课程改革、考核评价等机制。努力在教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助等方面有所突破。

从2017年秋季开始为全面实施阶段。届时东胜区人口构成更加稳定，校际间差距进一步缩小，校长和教师队伍素质显著提升。全面实施学区制管理，义务教育阶段学校在就近划片原则下实行学校自主招生，推进区域内同类学校均衡发展。实现“组织管理联动、教学资源共享，家校企社结合、多重效益一体”的理想的现代化办学目标。

【记】谢谢您接受《内蒙古教育》的专访。祝愿新型学区制能给东胜区的教育带来新的气象。