破解评价瓶颈 落实素质教育

郝增　罗付民

摘要：实施素质教育提了多年，但因应试教育干扰而没有得到真正落实。最近，教育部为落实十八大精神，提出《推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教育部教基二[2013]2号），开辟了我国中小学教育评价的“绿色GDP”时代。我们据此制定我县小学教育的评价体系，旨在破解困扰素质教育多年无法落实的死结。

关键词：承德县；小学教育；评价体系；破解瓶颈；素质教育

中图分类号：G40—58.1 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2014）08-0009-05

教育评价是引领教育改革和发展的重要手段，是教育综合改革的关键环节。然而，长期以来教育评价唯学业分数而论，单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育教学质量的倾向，并没有得到根本的扭转。各级教育行政部门出台一些鼓励提高教育教学质量的办法，如中学评选高考状元、文理科第一名、中考五百分率等，在小学大搞争金、银、铜杯。这些举措导致学校拼命备考必考学科，加班加点大搞题海战术，给学生带来了沉重的学业负担，造成了对学生综合素质培养及身心健康的忽视，学生创新、实践能力缺乏等一系列负面现象。

为了全面推进素质教育，党中央国务院曾多次做出重大决定，《中共中央国务院关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等一系列重要文件。教育部也多次颁发文件，把“全面实施素质教育，促进学生全面发展”作为当前教育改革与发展的重要目标。

最近，教育部为了落实党的十八大强调的，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，提出了《推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（教育部教基二[2013]2号），依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，突出重点。注重导向，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五方面二十项关键性指标，作为评价学校教育质量的主要内容，着力构建中小学教育质量综合评价指标体系。这是个“绿色评价”体系，意味着我国中小学教育进入“绿色GDP”时代。“绿色评价”的变化体现在三方面：一是将评价建立在大量数据的科学分析基础上，改变主要依靠经验和观察进行评价的现状；二是注重考察学生进步和学校努力，不再只看结果不看过程；三是注重促进学校质量内控机制，不再过于依赖外部评价。

那么，怎样落实这个“绿色评价”体系呢？怎样破解当前教育评价的瓶颈呢？只有找准其中的死结，才能真正落实素质教育；只有解开这个死结，才能打通落实素质教育的瓶颈。这个死结就是给教师、学校松绑。承德县原来为了提高教学成绩，在小学设置金银铜杯，学校为了争金杯、夺银杯、抢铜杯不惜一切代价，八仙过海各显神通，你争我夺，十分惨烈。校长、教师苦不堪言，学生度日如年。考什么教什么、学什么，一切为之让路。为了松绑，我们制定了达标指数，根据三年的学科教学成绩取其平均值，确定达标指数中的及格率、优秀率、平均分。随着测试题的难易程度，可以上下浮动。学科成绩达到这个标准就是合格，不奖不罚。这就给学校、教师松了绑。

松绑后，学校、教师可以大有作为，主要表现在如下几个方面。

一、全面落实课程计划，特别是开齐、开足、上好音乐、美术、体育、科学、思品学科课程

这些学科在争奖杯时受到冷落，被边缘化了，甚至都不开课了，虽还列在课程表上，实则已经消亡了。松绑后可以让它们起死回生。

其实，我们不折不扣地执行国家课程计划，就是在落实素质教育——课程设计是遵循教育要面向现代化、面向世界、面向未来的战略思想，贯彻国家的教育方针，坚持教育为社会主义建设服务，实行教育与生产劳动相结合；要对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育；是把满足社会需求和遵循儿童少年身体、心理发展规律联系起来考虑的，并且更强调了社会需求。总的说来，课程设计是在为学生全面发展打好基础的前提下，考虑使学生的兴趣、特长能得到发展，为学生生动、活泼、主动地得到发展创造条件，提供保证。而为学生全面发展打好基础，是主要根据社会对劳动力和人才的需要决定的。

音体美三科教学的重要性不言而喻。音乐课进行音乐艺术教育，能使学生净化心灵、陶冶情操、启迪智慧、情智互补的作用和功能得到有效的发挥，使学生养成健康、高尚的审美情趣和积极乐观的生活态度，为其终身热爱音乐、热爱艺术、热爱生活打下良好的基础。学习美术了解基本美术语言的表达方式和方法，表达自己的情感和思想，美化环境与生活。在美术学习过程中，激发创造精神，发展美术实践能力，形成基本的美术素养，陶冶高尚的审美情操，完善人格。体育与健康课程是增进中小学生健康为主要目的的必修课程，是实施素质教育和培养德智体美全面发展人才的重要途径。对于提高学生的体质和健康水平，促进学生全面和谐发展，培养社会主义现代化建设需要的高素质劳动者，具有极为重要的作用。

在农村小学由于师资的限制，大多没有专职的音、体、美、科教师。为了开齐、开足、上好这些课程，我们根据各科课标、教材、学生认知特点及学校实际，制定了音乐、体育、美术、科学各科的达标教学内容和选修内容，既有规定任务，又有自选任务。条件一般的学校可以达标，完成规定任务；条件充足的学校，除了完成规定任务外，还可以自选任务。做到下要保底，上不封顶，给学校创造充分的发展空间。

品德课以社会主义核心价值体系引导学生的道德发展，丰富学生的社会认识和内心世界，健全学生的人格，使他们能够以积极的生活态度参与社会，成为有爱心、有责任心、有良好行为习惯和个性品质的人。这样重要的课，由于松绑前不考试，所以学校往往把它当成了副科，有的学校由于师资紧张，干脆就不开课了。松绑后，不但要开足还要上好，要把品德课列入考试范围；除了教材上的内容外，还把小学生守则、日常行为守则、心理健康教育、弟子规等纳入考试范围；还通过在学校、家庭、社区的表现综合考核评价学生。

科学课程是培养学生科学素养，使其保持对自然的好奇心和探究热情；理解科学概念，并能应用于日常生活；体验科学探究的基本过程和方法；形成尊重事实、乐于探究的科学态度；发展以科学语言与他人交流和沟通的能力；初步了解科学技术与社会的关系，初步形成对科学的认识。松绑前的科学课考试只是在试卷上做实验，学生背实验操作过程，所以老师也就不上实验课了，这就丧失了科学课程的宗旨。为此，我们除了考试卷外，还确定一些科学实验让学生选做。这样就促使教师在科学课教学中重视实验教学。

二、培养学生特长有时间了

《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》针对“兴趣特长养成”，指出：好奇心和求知欲，学生对某些知识、事物和现象的专注、思考和探求情况；爱好特长，学生课余生活的丰富性，在文学、科学、体育、艺术等领域表现出的喜好、付出的努力和表现的结果。这体现了国家重视学生兴趣特长的培养。据此，我们制订的《办法》要求学校从三年级起建立兴趣小组，数学兴趣小组、书画兴趣小组、写作兴趣小组、音体美兴趣小组、科技实践小组等。这样做，就是让每个学生在某些方面的突出素质和潜能得到进一步的发展。还要求，每个兴趣小组活动内容的开发与设计力求校本课程化。确立兴趣小组目标，确定活动内容，制定活动计划，做好活动过程指导，制订过程与结果的评价标准。这也是素质教育要义的体现。

三、教师有时间做好针对性辅导

教师加强有针对性的辅导，会使优生更优，使学困生有所提高。这也是在促使教育均衡发展、和谐发展，也体现了“增长评价”。如果教师只是把教材教好了，学科教学基本达标了，这只满足了大多数中等生的需求，没有满足学困生和优生的需要。所以，教师要做好培优补差的针对性辅导。

另外，还要在课堂教学中进行分层教学。在备课中，确定目标时要分层，教学要求要分层，练习要分层，达标指数要分层。切忌一刀切。教学中要分层，给不同层次的学生留出不同的思考、练习的时间，各种课堂学习活动要考虑让不同层次学生参加。因为在备课、教学时就分了层，所以在批改作业时也要分层评价。在批改作业时，不要吝啬赞美的评语和分数，杜绝使用红叉。

四、师生有时间开展综合实践活动

综合实践活动是我国新课程计划规定的一门必修课程。此课程的开发与实施，有助于更好地提高学生的综合素质和综合能力。同时，它也是深受学生喜欢的一门新兴课程，是在学生的直接经验、密切联系学生生活和社会生活的基础上，能够充分运用课堂上、书本中所学到的知识来解决实际问题的一门实践性课程。学校没有专职综合实践活动课程教师，都是兼职。根据这种情况，《办法》要求学校每个学期完成三项短期的综合实践活动，还要有一项长期的综合实践活动项目。鼓励学校根据本校的实际，开发学校所在地的优势资源，确立学校的特色项目，如大平台小学的“泥塑”艺术，颇具特色，是因为大平台村有一位民间雕塑师傅，远近闻名，艺术品很畅销；学校特聘他为辅导员，加之原材料不是稀有，所以这项活动开展起来成本低，项目选得很恰当。根据综合实践活动课程任课教师的特点，要求综合实践活动一定要和教师所教学科整合，每个学期必须有一次成型的综合实践活动课程案例。

五、松绑后的考核

有要求就应有考核，否则就是一纸空文。怎样进行考核呢？

定量和与定性考核相结合，过程考核与结果考核相结合，开卷与闭卷相结合。语、数、外、科、思学科教学，分期中期末两次闭卷考试，其中科学、思品学科，除了闭卷考试外，科学还有实验操作，思品还要考察学生在学校、家庭、社会的表现，这些主要查阅班级日志中的学生的表现，家校联系卡及社区反映。

音、体、美三科的考核用现场考试的形式进行，这三科都有规定的内容，还有选修的内容，先考核规定的内容，看是否达标，然后看有没有选修的内容。

综合实践活动课的考核，一般项目主要看目标、计划、过程指导、学生的日记、阶段总结、实验报告、成果展示等。再看特色项目，特色项目主要看意义、成果。还要看一节综合实践活动课与其他学科整合的案例。

通过这次评价改革使我们认识到，积极实施“增值评价”，对学生和学校进行发展性评价，改变以往只重结果的终结性评价，是非常必要的。还要对学生的评价采用档案袋方式，档案袋评价能准确、完整、发展地反映学生的真实情况，还能面向全体学生，这样才能真正落实素质教育。我们在县城小学尝试着使用档案袋管理，部分小学已开始试行。附：承德县小学教育质量考核及奖励办法（试行）

为全面提高小学教育质量，促使学生全面发展、全体发展，扎扎实实地落实素质教育。以评价促学校管理升级，调动教师的积极性。按照《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（“教育部教基二[2013]2号”文件），采用学科成绩达标与综合考核相结合的评价方式。特制

定承德县小学教育质量考核及奖励办法。

现行的评价体系已沦为学生发展的桎梏。因为学校要争金银铜杯，所以只重视考试学科的教学，忽视音、体、美、科、品学科的教学，达不到学生全面发展的目的；忽视品德课教学，学生的道德品质的培养缺失，道德行为滑坡，良好的行为习惯得不到培养，特长得不到发展。

破解评价瓶颈的办法。取消三杯竞赛（金银铜），采用学科成绩达标与综合考核的办法。一是学科考试成绩采取达标的评价办法。二是单项考核，写字和听写、古诗文背诵与读书、综合实践活动、数学口算与估算。三是特色考核，数学兴趣小组、书法兴趣小组、写作兴趣小组、音体美兴趣小组、科技活动小组等。

一、考核办法

考核方式分书面和现场两种，凡是书面考核都在学年末进行，现场考核在每年教学工作联查中进行。具体考核细则另发。

二、考核内容

考核内容分三部分，一是学科成绩达标考试；二是单项考核；三是特长考核。

（一）学科成绩

研究学科教学，提高学科成绩，仍是学校管理的核心任务。

1.考试科目及达标指数

考试科目：语文、数学、英语、科学、品德五个学科。

达标指数：县城组总及格率92%；总优秀率65%；总平均分375分；

农村组总及格率82%；总优秀率42%；总平均分325分：

2.考核方法

学科成绩考核分书面和现场两种：语文、数学、英语、科学、品德五个学科为书面考试；音、体、美、科（操作部分）四科为现场考核。

3.具体说明

科学学科除了闭卷考试外，还要考实验操作，在学生必会做的实验中，随机选一项进行现场考核。

品德课的闭卷考试内容包括教材、心理健康教育、小学生守则、日常行为规范、弟子规等。学校对学生品德等级评价除了学科成绩外，还要包括同学、老师、家长的评价。教学常规工作联查时，要查评价资料。

音、体、美三科，按县教育局要求的规定项目，通过抽查进行现场展示。体育考核除了完成规定的项目外，还要考察“阳光体育”。

（二）单项成绩

根据我县实际情况把基础的、薄弱的、应加强的部分，设为单项考核，以引起学校重视。

1.写字听写

考核汉字书写，在规定的时间内书写一定量的诗词或短文，评分标准为正确、工整、美观三个等级。

听写内容，小学阶段应掌握的词和成语，正确得满分，如果工整、美观，可以酌情加分。

2.古诗文诵读与阅读量

古诗文诵读包括小学阶段所学的内容，还有县教育局指定的背诵内容。考核采取书面考试形式，学生在答古诗文诵读的试卷时，不会写的汉字可以注音。县级古诗文诵读大赛结果，作为次项考核的一部分。

阅读量的考核范围，小学教研室将推荐阅读篇目。县城学校学生每学年读一至三本书，农村学校的学生每学年至少读一本书。考核采取现场考核的形式，查看学生的读书计划、阅读笔记、所读的书，查阅学校班级开展的读书交流会、成果展示会的活动记录，学校对学生的评价考核及奖励。找学生座谈。县城学校还要看有关学生阅读活动的视频资料。

3.数学口算与估算

小学各年级都要重视口算与估算，口算与估算是一种高级心理活动，口算与估算不仅能提高计算能力，也是对学生的思维、心智进行训练。掌握运算方法如口算用“凑整法”口算、运用“分解法”口算、运用运算律口算等。考核采取书面考试形式。

4.综合实践活动

综合实践活动短期项目每个年级一学期要有一项。特色项目经认定可以加分。考核采取现场考核的形式：一查活动目标、计划、过程指导、阶段总结、活动终结报告；二看成果展示，学生的观察日记、一心得体会、资料照片、实物成果和奖励等；三找师生座谈。

（三）特长成绩

要求建立兴趣小组，开展兴趣小组活动，考核兴趣小组活动，目的是培养学生的特长。

1.兴趣活动小组的建立

直属小学（县城学校）和各学区完全小学，要从小学三年级开始建立各种切合本校实际的兴趣小组。兴趣小组包括：数学兴趣小组，硬笔书法兴趣小组，写作兴趣小组，英语兴趣小组，科技活动兴趣小组，音、体、美兴趣小组等。

直属学校（县城学校）必须建立所有的兴趣小组。学区中心校必选建四个兴趣小组。除了规定的以外，多建立一个兴趣小组，经过考核达标可以加分。

兴趣小组的活动内容的开发与设计力求校本课程化。建立活动组织，确立兴趣小组活动目标，制定活动计划，确定活动内容、做好活动过程指导、做好阶段和结果检测。

兴趣小组考核可以年级组为单位。

2.考核兴趣活动小组

兴趣小组考核也采取书面、现场两种形式、数学兴趣小组、写作兴趣小组、硬笔书法兴趣小组采取书面考核形式，英语兴趣小组，科技活动兴趣小组、音体美兴趣小组采取现场考核形式。

一看活动目标、活动计划、活动内容。二查活动记录，即活动过程指导、学生笔记、阶段和结果检测、成果和奖励。

三、奖励办法（略）