广西农村中小学“撤点并校”政策执行探析

黄海门

摘 要 以提高教育效益和质量为目的的农村中小学“撤点并校”政策，自始至终都是公众颇为关注的热点问题。伴随着显著成绩的取得，“副作用”也越来越明显。广西实施“撤点并校”，提高了教育效益，但也损害了教育公平，主要体现在农村学生的教育机会受限、农村学生教育过程的不公和加剧城乡教育结果失衡。有关部门应该采取加大财政支持，推进中心学校标准化建设等措施来减少撤点并校对教育公平的损害。

关键词 教育公平 撤点并校 教师队伍

中图分类号：G522 文献标识码：A

Analysis of Guangxi Rural Schools Perform

"Remove and Combine the Schools" Policy

——Based on the Perspective of Education Fair

HUANG Haimen

（College of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract To improve the efficiency and quality of education in rural primary and secondary schools for the purpose of "Remove and Combine the Schools" policy， from beginning to end are quite hot issues of public concern. With the notable achievements， "side effects" is also increasingly evident. Guangxi implementation of the " Remove and Combine the Schools " to improve the educational benefits， but it also undermines the educational equity， mainly in rural areas is limited educational opportunities for students， rural students of the educational process and exacerbate inequality and rural educational imbalance results. Authorities should take to increase financial support to promote the standardization of central schools and other measures to reduce the withdrawal point and proofreading education unfairly prejudiced.

Key words education fair； Remove and Combine the Schools； teaching body

2001年，国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，由此拉开农村中小学“撤点并校”改革的序幕。“撤点并校”最直接的影响，从目前来看，就是农村学校数量的减少。据海峡经济网的消息，①2001年到2011年这十年时间里，广西小学数量有所减少，但减少不明显。2001年，广西拥有的小学数量为16077所，2011年下降为13789所，10年间下降了14.23%。这一减少量在全国省区排名中位列倒数第二位，仅高于西藏。位列榜首的四川省在这10年内小学数量减少了78.58%，与之相比，广西的“成绩”则显得有点过于“薄弱”了。虽然广西的“撤点并校”并非“进展神速”，学校数量减少不明显，但还是暴露出了一些问题，值得我们去探索和深思。

1 广西“撤点并校”的成效

长期以来，我国农村普遍实行“一村一校”的学校布局模式，这种模式为在广大农村地区普及义务教育、提高全民族的知识文化素质作出了积极贡献，但它也存在布局分散、管理不便、规模小、教师配备困难等弊端，有限的教育资源被分散在各地，学校管理运行成本高。这些弊端不利于优化教育资源配置以及提高教育效益，最终不利于提高我国基础教育的质量，因而改革势在必行。②自2001年到现在，广西农村中小学撤点并校已经开展了13年，教育效益取得了不小的提高。

1.1 教育资源的整合

以往“一村一校”的分散办学模式，使得本来就有限的农村教育资源分散在各个村落，难以发挥规模经济效应。这种学校布局阻碍了校际间老师、学生的交流、沟通和相互学习，各个教学点的老师和学生处于孤立的状态，不利于他们的进步和提升。撤点并校之后，不同学校的教师、学生聚集到一起，加强了彼此的交流和学习，教育资源、教学思想等方面得以整合，有利于教学质量的提高。另外，学生到中心校上学，可以享受到比教学点更优质的教学服务，更高的教学水平，对于提高他们的学业成绩和身心健康发展都有很大帮助。

1.2 管理成本的降低

以往那种分散型的学校布局是不利于减少教育管理成本的。“一村一校”，意味着每个学校都要配备校长和老师，教育局等各级教育行政管理部门需要花费更多的人力、物力和财力去进行教学督导，这些都让教育管理成本居高不下。撤点并校之后，学校数量减少，布局更为集中、合理，不仅方便了教育管理，而且也在一定程度上减少了教育开支。

1.3 学校布局的优化

随着经济、社会的发展以及人口结构的变化，过去那种分散型的学校布局以经无法适应时代发展的需要，通过“撤点并校”来优化学校布局势在必行。具体来说，撤点并校可以通过科学合理地选择学校新址、控制班级规模等措施来达到优化学校布局的目的。