加强宜春市智库建设探析

李丽妹

摘 要 中国智库建设面临一个全新的发展时机，宜春智库的发展要牢牢把握此契机，对比我国智库发展现状，宜春智库发展还比较薄弱，存在研究人员数量较少，沟通协调较少，研究队伍有待加强，研究成果转化率低等问题。因此，我市要全面整合现有资源，培育后备人才，形成一套科学的管理机制，加大对智库建设的财政支持。

关键词 智库 宜春 建设

中图分类号：G122 文献标识码：A

Strengthening Construction of Yichun City Think Tank

LI Limei

（Yichun City Social Sciences Federation， Yichun， Jiangxi 336000）

Abstract Chinese think tank is facing the construction of a new development opportunity， development Yichun think tanks must firmly grasp this opportunity to compare the development status quo of China's think tank， think tanks Yichun development is still relatively weak， the presence of fewer number of researchers， less communication and coordination， the research team needs to be strengthened research results conversion rate and other issues. Therefore， the city to fully integrate existing resources， foster reserve personnel， formed a scientific management mechanism， increase financial support for think tanks construction.

Key words think tank； Yichun； construction

1 宜春智库发展的契机

习近平总书记在2012年中央经济工作会议上指出，要健全决策咨询机制，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。李克强总理在主持召开的新一届国务院第一次全体会议讨论通过的《国务院工作规则》中强调“完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”，“研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。”2013年5月30日，刘延东副总理在“繁荣发展高校哲学社会科学 推动中国特色新型智库建设座谈会”上指出，建设中国特色新型智库是服务党和政府科学民主决策、破解发展难题的迫切需要，对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。2013年12月25日，全省智库建设工作会议在南昌召开，副省长朱虹出席会议并指出，各地各部门要切实加强组织领导，为我省智库建设提供人才、经费、外部环境保障，共同推进江西特色新型智库建设取得成效。

2 以美国为代表的国外智库建设情况

美国的智库起步于二战后，比欧洲智库的发展更晚。经过近百年的发展，形成了一批著名智库，像美国总统科学顾问委员会 （PCAST）、美国国会研究部（Congressional Research Service）等官方智库，美国的兰德公司（RAND Corporation） 和斯坦福国际咨询研究所等半官方智库。美国的智库实力雄厚， 机构庞大，经费充足，人才集中，经常从事全局性、战略性、综合性的研究课题，其竞争力很强，经济效益也很好，可以说是全球智库中的龙头，处于世界领先水平。美国的智库对美国决策的影响举足轻重，能在很大的程度上左右美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大决策。智库成员出入政界已成为美国政治的一大特色，一方面，智库将精英成员输送到政府机构任职，由研究者变为决策参与者；另一方面，把在换届中退休的官员纳入到智库中，蓄积了很大的人脉资源。这样，既保持了政府的活力，官员有智库方面的专业知识和能力，智库成了为政府培植、储备人才的地方；另一方面，有丰富政界经验的人进入了智库，能强化智库咨询服务的人缘资源和实效性，对智库发展的意义也非常重大。

3 国内智库建设情况

目前，中国已经有各类智库2000多家，①其中大多数是官方智库，而民间智库发展十分缓慢。中国智库分为官方智库、高校智库和民间智库等三种基本类型。官方智库一直保持平衡发展态势，主要由各级党委政策研究室、政府政策研究室、社会科学院、党校等五个系统组成。近年来，各地高度重视并强化政府智库建设，广州、昆明、武汉、深圳、杭州等专家决策咨询工作开展得比较好。高校智库起步于20世纪80年代，由于具有丰富的人才支撑、可靠的资金保障和超脱的社会地位，高校智库在近十年实现迅猛发展。高校智库作为一种极具特色的智库，在中国智库格局中占据了特殊地位，北京大学国家发展研究院和清华大学国情研究院是高校智库的杰出代表。民间智库民间智库约为200个，包括北京天则经济研究所等一批传统民间智库、以政策研究和决策咨询为主要业务的咨询公司、具有较大影响的民间网络论坛以及台湾地区、香港地区的一批知名民间智库。

4 宜春智库建设现状及主要问题

目前，宜春市智库建设相对比较薄弱。以官方智库为主，从市级研究部门来看，主要有市委政研室、市委党校以及市社科院等部门。从县、市（区）研究机构来看，主要是县委、县政府研究室。以宜春学院、宜春职业技术学院为代表的高校也没有形成智库。民间智库如投资咨询公司一个也没有。宜春智库发展的主要问题在于：第一、研究人员较少，力量分散。官方智库的研究人员比较固定，人数也有限，而且又兼有行政职能，力量比较弱小而且分散。第二，研究人员的沟通协调不够。各研究机构主要为本部门、本区域服务，协调沟通的时间少，领域比较窄。第三，智库队伍建设还有待加强，智库研究人员不仅应具有国际国内远大的视野，还需要多学科、多专业、多领域的碰撞。第四，决策咨询成果的质量水平不高，成果转化率低。很多的决策咨询成果仅仅停留在学术领域，对策应用型研究的针对性和可操作性不强，成果转化率不高。

5 几点建议和思考

面对国际国内发展新形势，建立具有宜春特色的智库对于宜春产业转型升级，保持经济、社会平稳快速发展，维护和保护群众根本利益，提高政府决策科学化、民主化具有重要的意义。宜春的智库建设还处于初步阶段，加快加强智库建设将会是我市当前和今后一段时期的一项重点工作。在充分借鉴国内外成功经验的基础上，不断创新研究平台，抓好研究质量，更加注重研究方法并且形成一套机制，建成一个多元化和富有竞争性的智库系统，这样，智库的力量发挥得更加积极主动，为市委、市政府科学决策、民主决策提供更加优质的服务。

（1）整合现有资源。把目前已有的市级研究机构和县（市区）研究机构进行科学的整合，立足现有的工作基础和机构设置，采取渐进式的改革模式。尽快健全全市统一的“大调研”网络，加强各政研室以及市政府各部门、各区县的沟通联系，建立有效调研考核机制，最大限度地整合研究力量，产生更多优秀的调研成果，形成多点联动的工作格局。

（2）培育后备人才。智库的作用关键在于“人”的作用，智库队伍的建设是智库的中心，积极调动国内著名学者、专家，高校、离退休老干部、社会精英人士参与到智库中来，多学科、多领域交叉，选择一批敢说、敢建言、政治素养高、“宜春通”人士参与进来，形成一些水平高、质量硬的应用对策研究，围绕市委、市政府中心工作进行决策咨询。

（3）形成一套科学的管理机制。智库的建设必须实行一整套科学的管理机制，即智库人员可以依托智库优势，为行政决策者提供服务，甚至可以聘请到政府机构任职。另一方面，智库人员也为换届退休的官员提供平台，让这些官员发挥余热。充分发挥宜春市社联“联”的作用，加强宜春市社联对智库的管理工作，加强宜春市社联的经费支持和调度力量。

（4）加强智库建设的财政支持。智库不是营利性的机构，智库的经营与发展需要政府经费的支持，这样才能保障智库的正常运转。当政府部门需要咨询服务时，采用招标的方式进行，委托智库自主进行。这样，既保障了智库的正常运转，提高了智库工作者的积极性，又能获得符合宜春实际的，具有可行性的、高质量的对策研究方案。

注释

① 国家科学技术部办公厅.全国软科学调查统计报告（2001-2001）[R].2003.