中职教育免费的困境与出路

樊宗山　王磊

[摘 要] 2012年10月10日，国务院召开常务会议，决定自2012年秋季学期起，将中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

[关键词] 免费教育；困境与对策；中职

目前，中职教育全面免费的省市区分别是内蒙古自治区、山西省、江苏省、福建省、重庆市、贵州省、青海省、宁波市、厦门市，免学费资金由财政补贴职业学校，补贴标准从2000元至6500元（每生每年）不等。据统计，我国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职院校和90%以上的高职院校。现有中等职业教育学生2200多万，占高中阶段在校生人数近一半。 随着社会的发展，对技术型人才需求越来越大，中职教育在培养技术型人才方面做出了巨大贡献，培养了一大批技术人才，提高了劳动者素质和生产效率。我们不可否认中职教育免费在职业教育发展中的重要作用，然而，中职教育在发展中仍然存在很多不足，中等职业教育全面免费在目前来说并不是最佳路径。

一、中职教育免费的困境

1、办学资金来源少

在中职教育免费以前，中职学校的办学资金一部分靠政府补贴，还有就是学生缴纳的各种费用等，学校的办学资金来源广，资金充裕。而免学费之后，学校就不能再向学生收费，主要靠政府的财政拨款，资金使用不自由也不灵活，很大程度上会限制中职学校办学，对中职学校在资金的使用上管理过严，统得过死。例如，教学设施的改善，教师的聘用等等。这些都受制于财政，单一的资金来源束缚了学校改善教学环境和吸纳人才，对教职工和学生都失去吸引力。

2、中职教育吸引力不大，效率不高

据统计，全国教育部门中职学校的2010级学生在2010-2011年期间总共流失了88万人，流失率达到13.82%。 中职教育免费并没有达到提高中职教育吸引力，促进中职招生的效率目标，而且在校生流失率很高，原因是人们受传统文化的影响并不偏好中职教育。并且多数教师在就业选择方面并不偏好中职教育，一方面也是因为，条件太差，还有就是社会歧视，人们并不认同中职教育的教师们，社会地位不高，不易获得尊重。另一方面，也因为这些孩子难以管理，他们都是初中学习成绩比较差的孩子没有能考上高中或者比较好的高中，进入中职学习，学习能力有限，而且在大多数都是成绩差的环境中难免受影响。

二、 应对中职教育免费障碍的策略

1、加强校企合作

中职教育必须加强与企业的联系，做好中职学校与企业的合作，学校对企业深度了解，对人才需求的规格明确，因此，学校在培养学生时所授知识和技能与企业的需求一致，真正做到以服务为宗旨、以就业为导向，培养出的学生满足企业需求。校企合作还可以实现学校和企业资源共享，学校的场地、师资、教学设施、教学资金等与企业的场房、机器设备、技术人员等是一个十分巨大的资源库。学校建立好自己的实习基地，与企业做好沟通，确保培养的毕业生能够胜任企业的要求，实习和就业有地方可去，实习基地可以建在企业内部。学校也可以请企业相关人员到学校对学生进行实际指导，学校也可以安排学生到企业进行实地观摩和操练。教师和技术人员是宝贵的人才，在培养人才上他们承担着理论和操作不同性质的教学。一个是理论，一个是实践，只有二者的结合才能培养出合格的高技能人才。在人才培养、专业建设、实习实训基地建设、校企文化建设等方面实现互动。学校面向社会引进企业工程技术人员等高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。另外，企业办学校也是出路之一，有效减轻学校和政府的财政压力。企业自己办学校更加明确培养目标，培养人才更高效，彼此了解，缩短学生的职业适应期，能够更快的进入工作状态。这种办学，不论对于学校还是政府还是学生本身都是很有利的，校企双方资源共享、优势互补、互利双赢。

2、成本有效分担

中职教育全面免费，建议将新增财政收入全部用于提高中职办学质量上来。中职缺乏吸引力，关键不在于学生的学费压力，而是在于现阶段中职的办学水平太差，学生即使进入中职也没有什么好出路。 全免费必然造成资源的浪费，不如投入到加强中职学校的基础能力建设中去。目前加大中职的中央财政投入应以诱导地方政府完善学校布局、改革管理体系、提高办学质量为核心目标。周洪宇提出中职教育免费：分类承担，分步实施。“分类承担”是指农村中等职业教育经费投入实行中央和地方共同负担。 中职教育的成本分担应该集聚各方力量，而不应该是全部由政府来买单。所以，鉴于中职教育培养经验型技术人才的的特殊性，成本应该由政府、企业和个人共同承担。 政府作为社会利益的集中代表，公共财政对教育的投资是理所当然的，政府可以根据当地的经济发展水平确定承担比例，政府承担主要是财政拨款。企业作为中职人才的吸纳者，是最终的受益者，企业可以为中职学校的各方面建设投资，为学生的实习提供合理的工资和补助，另外用人企业缴纳一定比例的职业教育税。个人作为学习的主体，非义务教育的受教育者需要交纳学费、杂费等费用，根据缴费标准交纳，家庭经济能力不允许的情况下可以申请助学贷款（借鉴高校学生助学贷款），对于学习成绩突出的学生，毕业后可以由政府或用人单位代偿本金或利息。

作者简介：樊宗山，男，河南农业职业学院，讲师，研究方向为体育教育。

王磊，男，河南农业职业学院，讲师，研究方向为体育教育。