强降雨超出承灾体的城市内涝难题及对策

暨南大学应急管理系主任卢文刚副教授在2014年第1期《中国行政管理》上发表题为“城市内涝灾害管理的问题及对策——以广州市为例”一文，认为系统脆弱性是导致城市内涝灾害的根本原因，而这种脆弱性集中体现在承灾体、致灾因子和孕灾环境及其相互关系之上。其中，承灾体是城市排雨管渠系统，致灾因子是突发性的暴雨，孕灾环境则是城市的生态环境，包括城市的绿化和水体环境等。城市内涝是因为强降雨已超出了承灾体的适应范围，致灾因子和孕灾环境尽管在某种程度上很難加以改变，但也是城市内涝灾害发生的重要原因。

为此作者建议：一是加强城市规划管理，科学利用土地资源，增加水体和可渗透面积。如在水浸黑点区域，应减少城市重要设施的建设，提高排雨系统的建设设计标准。在建设和维修时，应考虑排雨管渠与其它供应线路的位置关系，避免当某个供应线发生问题时，其它设施也因此无法运行。二是建议提高城市排雨管渠建设设计标准，完善排雨管渠管理制度。制定城市排雨管渠标准，不仅要满足城市现有需求，还须满足城市今后可持续发展的需求。此外，还需要考虑城市内涝或其他城市灾害对城市公共设施、公共交通及居民生活的影响。三是建议优化城市内涝应急预案，大力开展预案演练。要建构“横向到边，纵向到底”的城市内涝应急预案体系，既要有战略级预案，又要有战术级预案和现场行动方案。城市内涝应急预案同时应包含不同等级城市、同一城市不同层级（市、县、区、街镇）内涝灾害的信息传达与报送方向、物资调配和救援队伍调配的流程与方法、抢修维护等工作应对流程和方法。