绩效工资背景下高校教师师德师风建设研究

陈悦

摘要：自2006年国家推出《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》以来，事业单位包括高校在内的职工对此都有不同的态度和看法，并且随着绩效工资的施行也产生了一定的变化。本文将以此为着眼点，研究在此过程中应该如何构建和完善收入分配制度，提高高校教职工的薪资分配满意度，以此促进学校师德师风建设，建立健全激励机制，使高校教育事业更加蓬勃健康地发展。

关键词：绩效工资 高校教职工 师德师风

绩效工资是高等学校教职工进行激励的重要手段之一。高校教师在教书育人、追求并实现自我价值的同时，也希望通过自身的努力及已取得的业绩能够得到相应甚至超值的报酬。而绩效工资本身关注的正是教师的行为结果和其作出的贡献，它的实施有助于进一步实现教师的自我价值。正因为区别于以往的工资体系，在高校绩效工资实施过程中，出现了许多新情况、新问题、新矛盾，给教师思想政治工作带来了新课题、新挑战。本文主要通过对绩效工资实施背景下高校教职工思想动态的分析研究，探讨如何以绩效工资为导向，完善学校管理制度，优化教师队伍建设，以绩效工资改革为动因促进学校教师师德师风建设、建立健全激励机制的策略与方法。

一、绩效工资政策背景

（一）绩效工资推行的目的和实施方案

2006年6月25日国家人事部、财政部发布了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》（国人部发[2006]56号），旨在建立以岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的宏观调控的绩效工资制度。2009年9月2日，国务院常务会议决定自2010年1月1日起，包括高校在内的全国事业单位将全面实施绩效工资制度。各高校在2007年完成工资套改的基础上，按照国家“同步考虑，分步实施，制度入轨，逐步到位”的工作思路，开始进一步制定并逐步实施绩效工資改革。

绩效工资主要是根据单位所在地的经济发展状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等综合因素，核定相应的总量。同时，根据合理调控事业单位收入水平差距的需要，进行限高托低的绩效工资水平调控制度。

绩效工资包含了基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资根据国家规定每月固定发放。奖励性绩效工资根据所在岗位实际工作量和工作业绩考核等灵活发放。

（二）绩效工资分配总量和结构的变化

绩效工资总量核定和结构安排改变了以往的收入分配制度。

1、以往高校大多实行的是校内岗位津贴制，所需经费由省级财政和所在单位共同负担，财政经费按一定比例拨付，其余由单位自行解决。教职工收入除工资津贴收入外还有一定的福利待遇，分配总量没有上限控制。而绩效工资政策则是综合高校人员结构、岗位设置、事业发展以及经费来源等多种因素，规定了工资分配的总量。

2、以往的工资结构包括固定工资和校内津贴两部分，固定工资是由基本工资和省定津贴及补贴构成。其中省定津贴及补贴占比较小，仅占各类津贴的约15%左右；校内津贴主要是根据教职工的职称、职务等级别的不同进行分配。而绩效工资政策则是大大提高了固定工资部分的比例，在规范津补贴中将省定津补贴和校内津贴统一纳入绩效工资。

（三）绩效工资的激励作用

绩效工资实施的原则即是“建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制”[1]，明确指出要充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。在绩效工资实施中要完善内部考核制度，根据不同岗位的特点，实行分类考核，在考核和分配过程中，向工作业绩突出、工作成效显著、重点关键岗位的人员和岗位倾斜。

二、绩效工资背景下高校教职工思想动态及分析

绩效工资的实施，在高校教职工队伍中产生了不同的反响，具体表现为：

（一）不了解绩效工资

部分高校教职工对绩效工资制度了解不够深入，只听说工资改革，却不清楚绩效工资和以往工资体系的区别。

（二）抵触绩效工资实施

1、对于那些原来福利待遇较好的学校，教师普遍认为，由于国家对工资分配总量进行控制，那么无论怎么分配，教师的总体收入水平比以前不升反降。

2、对于高职称、高职务的教师来说，绩效工资实施后，限高托低的绩效工资水平调控制度以及总量控制原则，势必会影响高职称高职务教师收入。同时，部分高职称高职务教职工认为自己经过青年时期的奋斗打拼获得高职称高职务，目前应是投资回报率最高的时候，如果彻底打破以往的分配制度，将他们与青年教职工一起置于一个新的竞争体系中，无论从生理上处于劣势，从心理上感到无法接受。因此，对绩效工资的实施存在抵触情绪。

（三） 认为绩效工资具有一定的激励作用

这种思想主要体现在高校青年教职工中。由于青年教职工参加工作时间较短，处在职业生涯建立阶段，因此职称或职务普遍较低。而此时正是结婚生子经济压力最大的时候。绩效工资政策实施后，青年教职工的收入中固定部分收入提高比例较大，增大了保障性收入的比例。其次，奖励性绩效工资的分配旨在体现多劳多得，优绩优酬，而不是仅论职称职务，对调动青年教职工的工作积极性起到了决定性作用。

（四）认为绩效工资难考核

绩效工资实施两年以来，高校教职工普遍认为，其存在的最大问题在于绩效考核。教育领域尤其是高校这个工作绩效复杂的行业，其绩效评价包括了教育教学、学术科研和社会服务等方面的内容。而这些内容除了学术科研可以相对量化之外，是很难计量及准确评价的。例如，教师的课堂教育教学很难简单地用教师的课时量多少或者是学生的学习成绩、“生评教”成绩来评价，更何况教育教学成果还有一定的连贯性和延后性。所以高校教职工的工作绩效很难评价及考核，由此必然导致绩效工资的分配存在一定的不公平性。

三、保障绩效工资政策顺利有效推进的策略和方法

依据教职工对绩效工资实施的思想动态，为了保障绩效工资能更加有效地推进和实施，我们应该注意以下几点：

（一） 帮助教职工适应身份的转变

国务院早在2002年就提出事业单位实行聘用制度改革[2]，绩效工资改革则是在岗位聘用改革的基础上，实现收入分配制度改革，其目的之一就是实现事业单位用人制度由原来的“终身制”、“铁饭碗”等身份管理向“按需设岗、按岗聘用、公平竞争、择优聘用、合同管理，形成能上能下的用人机制。”[3]这样的改革涉及到所有高校教职工的切身利益，因此，帮助教职工认识并接受这样的身份转变不能一蹴而就，而是一个长期的、持续的、循序渐进的过程。

（二） 正确定位“双肩挑”人员

根据我国事业单位岗位设置要求，按照岗位性质的不同分为专业技术岗位、管理岗位以及工勤技能岗位。这样的岗位类别划分，简单地将事业单位中各种复杂的岗位高度集中到三种简单的类别中，虽然能很清晰明了地将人员岗位归类，但是，在具体实施过程中又会遇到一个普通存在的问题，那就是，目前高校中的许多教师往往担任两类岗位的人员，比如从事专任教师岗位的老师又兼任行政岗位的职务，或者是主岗是行政岗位的人员又同时在从事教学工作。这样一来，如果简单地实行“一刀切”，将这类人员按照现在所在的岗位设置为专业技术人员或者是管理人员都会对他们的工作和待遇产生一定的影响。因此，各高校应该在国家政策允许范围内，根据高校自身情况，合理利用自主设置的权力，科学合理地管理、定位这类“双肩挑”人员。

（三） 构建公平合理的薪酬

国家政府根据事业单位的性质、经费来源和收支情况的不同对各高校实行绩效工资总量的控制。

各个高校应该在绩效工资总量调控范围内，根据学校发展的实际情况，按照公平公正的原则，广泛征求教职工的意见和建议，合理制定绩效工资分配制度，尽量保持教职工收入和原有收入间的稳定性，并能充分调动广大教职工的积极性，使其满意度高于其他同类院校。

（四） 建立和完善科学合理的绩效考核机制

我国的绩效工资改革还在初步阶段，因此，各方面的制度都还在制定试行中，尤其在绩效工资分配的依据方面还存在一些不科学性。例如，对教师的绩效考核往往是管理者或是学生的打分决定的，这种方式并不能直接或者完全反映教师的工作绩效，导致部分老师因不满而使得工作积极性受到影响。因此，建立科学的教师评价考核体系，不能简单地用结果来进行评价，而是要建立一套“主体多元、内容全

面、指标科学、方法多样、程序规范”的过程评价体系和机制，而且这种机制应受到社会各界特别是广大教师的普遍认同。

（五） 完善高层次人才收入分配激励机制

高层次人才是高校发展的领军人物，是高校提升教育教学质量的核心，他们对高校师资队伍建设起到了组织、示范、激励以及凝聚作用。合理的分配制度直接影响到高层次人才工作的积极性，甚至关系到高校人才流失的问题。因此，如何将高层次人才的工作业绩与绩效工资分配切实合理地结合对应，将是绩效工资改革必须重视和解决的问题，只有科学合理的分配激励机制才能真正吸引人才并留住人才。

四、以绩效工资考核推动学校师德师风建设

（一）建立发展性评价，注重个体差异性

为了进一步推进高校教师师德师风建设，教师的行为不能完全依赖于奖惩性评价的传统模式，而更加需要发展性量化评价的新型模式。发展性量化评价模式是以教师个体发展为核心，关注每个教师的个人发展和价值，力争实现教师的个人发展和学校的未来变革融合的一种“双赢式”的评价模式。[4]高校应该根据不同岗位以及每个教师个体的差异性，在30%的奖励性绩效工资中体现这些差异所带来的不同的评价。

（二）培育研究团队，增强教师的归属感

高校教师以脑力工作为主，教学科研工作更多地依靠责任感、事业心自主完成，而其劳动成果更是难以测量与监督。高校可以通过建立学科研究团队，由学院或系部组织经验丰富的老教师结对青年教师进行教学研讨、学术交流等活动，打造宽松、自由、充满活力的学术氛围，努力培养有凝聚力、归属感的教学科研团队，这样更有利于增强教师的组织忠诚度，发挥内在薪酬的激励优势。

（三）建立公平分配制度，提高教师满意度

根据美国管理学家亚当斯的公平理论，在高校中，教职工更为关注的不是报酬的绝对值，而是报酬分配的合理性，以及自己是否受到了公平的对待。在缺乏公平感的情况下，教职工会产生不满情绪，最直接的行为就是采取减少付出，降低工作投入的程度，例如，备课不认真，教学质量下降，科研懈怠或者积极开展第二职业等行为。高校薪酬激励机制的公平性不仅应该遵循公正、公开、透明的原则，提高薪酬制度可见性，更要在校内适当、合理地拉开薪酬差距，使教师有奋斗努力的目标。

（四）强化師德评估考核，构建长效机制

各高校应当建立和完善师德考评制度以及具体实施办法，把实践证明的操作可行、实际管用的做法规范化、制度化，并将师德师风建设与教师培养培训、资格准入、职务聘任和绩效考核等方面的制度建设有机地结合起来，推动形成长效机制。严格实行教师师德考核制度，并将其与教师的评奖评优结合，实行“一票否决制”。

（五）构建多层面的宣传平台，营造浓郁的师德师风建设舆论氛围

为了提高教职工加强师德师风建设的自觉意识，高校应充分利用各种宣传方式方法，努力构建多层面、立体化的宣传平台。通过建立公平合理的绩效工资体系，营造积极向上师德师风建设良好环境和浓厚氛围。学校努力构建立体宣传平台，通过多种形式的宣传，使学校育人理念（包括校训、校风、教风等）、学校发展目标、师生道德观念、教师职业规范等学校精神文化深入人心；采用多种举措，不断加强对学校教职工，特别是党员教师廉洁从教、遵纪守法方面的督查和监管力度，建立社会、学校、教师、家长、学生的多重监督，以良好的师德形象服人，以敬业奉献的形象感人。

参考文献：

[1]关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知，国人部发[2006]56号.

[2]国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知，国办发[2002]35号.

[3]郭祥林，陈双双，事业单位岗位绩效工资制度改革探析[J].人才开发，2007.12.

[4]邓妍，“缋效工资”背景下教师内隐行为评价问题的研究[D].华东师范大学学位论文.

[5]赵海军，论高校实施绩效工资的难点及建议[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011.10.

[6]余文盛，高等学校绩效工资改革研究述评[J].四川理工学院学报（社会科学版），2012.2.

[1] 关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知，国人部发[2006]56号

[2] 国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知，国办发[2002]35号

[3] 郭祥林，陈双双，事业单位岗位绩效工资制度改革探析[J].人才开发，2007.12

[4] 邓妍，“缋效工资”背景下教师内隐行为评价问题的研究[D].华东师范大学学位论文.